港澳特区终审权的宪法学思考.pdfVIP

20 10年第 1期 江苏行政学院学报 No. 1, 20 10 总第 49期 Journal of J iangsu A dm in istration In stitu te General No. 49 ·法学研究 · 港澳特区终审权的宪法学思考 邹平学 ,潘亚鹏 (深圳大学 法学院 , 深圳 　518060) 摘要 :终审权是一项主权性质的权力 , 中央授权香港 、澳门两个特区享有终审权 ,充分体 现了港人治港 、澳人治澳和高度 自治的方针 。港澳特区所享有的终审权和作为主权国家拥有 的终审权虽然有着不少相似之处 ,但仍存在不可忽视的差异 。正确行使好特区的终审权 ,必 须充分认识到决定终审权顺利运行的各种宪制因素 。 关键词 :终审权 ;基本法 ;主权 ;授权 中图分类号 : D92 1. 9　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1009 - 8860 (20 10) 0 1 - 0 119 - 07 与特区法院释法的冲突给人们留下的种种疑虑 一 、引言 和担心 ,陈端洪教授就认为 : “由于香港司法完 全独立 , 自行终审 ,从原则上说就意味着 , 中央 [ 1 ] ( P179) 香港 、澳门两部基本法均在第 2 条规定 ,全 丧失了司法主权 。” 他还指出: “完全按 国人民代表大会授权特别行政区依照本法的规 照基本法的宪制设计 ,任何一个主权国家都是 定实行高度 自治 ,享有行政管理权 、立法权 、独 无可想像的。因此 , 特别行政区只能是特例 。 ① 立的司法权和终审权 。检视现有研究两个特 特例的存在更能彰显主权者的重要性 ,让人们 区高度 自治权的学术论著 ,不难发现对特区终 反思主权究竟应当包括什么最基本的权能 。同 审权的研究相当薄弱 ,尤其是对这种终审权的 时 ,特例促使人们反思、重构原则和常规 ,但特 基本特性 、它与一个主权国家享有的终审权有 例永远埋藏着隐患 ,在特例存在的情况下维持 无区别 、它在 “一国两制 、高度 自治 ”条件下运 原则和常规的有效性就只能依靠宽容和政治艺 行的基本原则是什么等问题很少有人研究 。这 [ 1 ] ( P165) 术 。” 他甚至追问: “地方实行司法终审 , 使得现有理论在讨论特区法院司法审查权 、基 [ 1 ] ( P19 1) 还有统一的法制吗 ? ” 还有学者认为香港 本法解释机制等重大理论和实践问题时说服力 ② 终审权存在着宪法失范的问题 。有鉴于此 ,加 不强 。联系到香港系列居港权案件中人大释法 之考虑到 “五十年不变 ”的规定所延伸出的必 收稿 日期 : 2009 - 10 - 02