澳门宪法性法律演进历程.pdfVIP

． 172．人文法制 澳 门宪法性法律演进历程 张 登 (澳门科技大学法学院 澳 门 00853) 摘 要：澳门位于我 国南海西岸，是一个面积仅为26平方公里，人 口40多万的小地区，但她却拥有着 自己特殊而深远的历史。自十 六世纪中叶被葡萄牙逐步 占领以后，直到今天 2011年 (回归已12年)期间经历了400多年的历史。这特殊的400多年大体可以分为三个 时期：第一个时期 (1553年 一1849年) “议事会时期”；第二个时期 (1849·年 一1976年) “殖 民管制时期”；第三个时期 (1976年 一 1999年) “后管制时期”。在这漫长的四百多年里，澳门以其独有的经历讲述着 自己的故事。而宪法性法律在每一个阶段都起着相当大的作 用，对于当时社会 的制度、经济、发展都有着决定性的价值，所以本人将对澳 门宪法性法律的历史演进历程进行研究与探讨。 关键词：宪法性法律； 《澳门组织章程》； 《澳门特别行政区基本法》 中图分类号 ：D921 文献标识码 ：A 文章编号 ：1006—026X (2011)2—0000—01 一 、 宪法性法律的概念 权 ；其次 ， 《澳门组织章程》的颁布和修改 ，为法律 “本地化 ”暨 自治 宪法性法律是指存在着宪法规范但又不具备最高法律效力的法律文 化带来 了光明；第三 ，它使澳 门拥有一个 由法律确立 的、享有 自治权 件并且这些法律文件还需要经过严格的制定、修改程序。同时它不同于 的，同时又适应本地区特点、又能维护法官独立性和基本原则的司法组 宪法惯例 ，是 由国家的立法机构制定 的，也规定了国家部分力面‘的根本 织；第四．它对未来法律和政治体制问题影响重大。 性问题，并且在法律效力上是低于宪法的。现今法学界普遍认 同的宪法 四、 《澳门基本法》 性法律有两类，一类是具有宪法 内容的普通法律，另一类是带有宪法 内 如果说 《澳门组织章程》对在澳门的发展起到了承前起后的作用， 容的某些政治性文件或国际协议、地区性盟约等。所以，宪法性法律它 那么毫无疑问， 《澳门特别行政区基本法》必然是澳门走向未来的基石。 是既区别于宪法又区别于其他法律的 “宪法”法。 (一) 《澳门特别行政区基本法》起草的时代背景 二、澳 门的宪法性法律 《澳门特别行政区基本法》的起草是历史发展的必然。随着 1984年 在澳 门400多年的历史中，其 自身的宪制历史也经历了大体 3个阶 香港问题的解决 ，澳 门问题逐步成为了时代 的焦点。终于在 1986年6 段：第一个阶段是在 1976年 以前 ，由于那个时代 的澳葡人所采用的是 月，中葡两国开始了对澳门问题解决的商讨，经过了四轮的会谈，历时 葡萄牙的宪法，演绎于葡萄牙的首五部宪法 。第二个阶段是从 1976年 8个月零 l4天该会谈终于圆满的结束了。之后，1988年 1月 15日，中 到1999年，对应于澳门历史阶段划分的后管制阶段，在该阶段 中澳门 葡就澳门过渡期间的问题又进行了磋商，并成立了 “澳门特别行政区基 有了自己的宪法性法律，即 《澳门组织章程》。随着 《澳门组织章程》 本法起草委员会”。自此 《澳门特别行政区基本法》的起草也就正式开 的出现，葡萄牙宣布澳门是 自治城市，并退出殖民统治。第三个阶段是 始了。最终在 1993年3月3131，全国人民代表大会通过了 《中华人民 1999年回归以后澳门适用的 《澳门特别行政区基本法》阶段。根据对 共和国澳门特别行政区基本法》。这就是 《中华人民共和国澳门特别行 上述宪法性法律概念的了解，可以对澳门历史上这三个阶段做出如下的 政区基本法》起草的时代背景。 分析：由于在第一个阶段葡人视澳门为其领土并逐渐摄取了澳门实际控 (二)基本法的内容 制权，当时适用的是葡萄牙的宪法。而第二和第三阶段中适用的 《澳门 1993年 3月 31日通过的 《澳门特别行