澳门社会保障制度与模式.pdfVIP

o 《行政》第十六卷，總第五十九期， 2003 N.1 ， 83 — 100 澳門社會保障－制度與模式 賴偉良＊ 本文旨在介紹澳門的社會保障體系，討論它所採用的模式及所存在的 隱憂。「社會保障」一詞可以從廣義及狹義的角度去理解。廣義的理解是 指由政府、公營機構及志願組織所提供的經濟支援和社會服務，對象是遭 遇突發事故而面對困境的人士。狹義的理解則把社會保障定義為由政府或 公營機構所發放的現金援助，用以協助遭遇突發事故而有經濟需要的人 士，那些事故的範圍是受到法例所規定的。1 為了集中討論的範圍，本文將 採用社會保障的狹義定義。 （一）澳門社會保障體系 自1990 年澳門社會保障基金成立後，澳門的社會保障體系正式有制度 地確立起來。現在，澳門的社會保障體系主要由兩個部分所組成：社會工 作局（以下簡稱“社工局”）所提供的經濟援助及社會保障基金。社會工 作局及社會保障基金都是政府部門，兩者所提供的社會保障援助，其計劃 的性質、受助者資格及援助水平都是有所不同，原則上它們是互相補足， 保障全澳市民的基本生活。 ––––––––––––––– ＊ 澳門理工學院教職員 1. 賴偉良：＜社會保障＞，見齊銥及徐永德等著：《社會福利》，台灣：五南圖書出版公 司， 2002 ，頁 117-148 。 83 （1）社會工作局的經濟援助 根據前社會工作司飛迪華的縷述，葡萄牙殖民地政府早在 1938 年已成 立救濟及慈善總會，其主要任務是「向從事社會慈善的機構提供財政援 助，派發救濟金給貧困人士及監管收容孤兒、棄嬰及貧困人士的社會設 2 施，更為有需要人士派發食物」， 這代表著殖民地政府正規地參與救濟 貧民工作的開始，也算是社會工作局經濟援助的起源。現時社會工作局的 社會保障職能，是根據在 1986 年所通過的第 52/86/M 號法令而訂定，內容 註明這部門的工作：「採取並促進預防、減少和克服個人和家庭之社會和 經濟困乏的措施」；「保護處於經濟貧困狀況者，尤其是那些沒有維持生 計能力和那些因疾病、殘疾、非自願性失業、殘廢和年邁而無法維持生計 者」等等。 3 社會工作局的經濟援助是一項非供款性的現金援助計劃，受助者是毋 須在事前作出任何的供款，其財政來源是政府的公共開支。受助對象是 「不符社會保障基金申領資格的老人、貧困家庭、殘疾人士及一般不受社會 4 保障基金照顧的人士」， 其實即是社會上的最不能自助者。 整體而言，社工局經濟援助的基本政策目標是協助受助者脫離貧窮。 這項計劃的內容分為「一般性經濟援助」及「偶發性經濟援助」。「一般 性經濟援助」之推行目的是為「那些缺乏收入或收入不足的個人或家庭， 提供金錢給付服務，以協助其獲得最基本的生活條件。津貼期最長為十二 個月，但可續期」。援助金的類型包括：老人援助金、貧困援助金、單親 家庭援助金、缺乏收入或無工作能力援助金、患病援助金、結核病援助金 及失業援助金。這項援助金之領取資格包括兩方面：第一，受助者必須是 「家庭經濟嚴重貧乏者」，意思是其每月收入必須低於由政府所規定的「最 低維生指數」，＜表 1 ＞是各類家庭的「最低維生指數」；第二方面是經 該局的職員確認為「有經濟困難的人士」，或由有關機關所發出的證明文 5 件，確認受助者是患病、缺乏工作能力或失業等。 在援助方面，社工局會 因應個案的家庭情況而發放不同數額之援助金，但援助金的上限則是根據 「最低維生指數」的標準。 –––––––––––––––