环境权内容之辨析.pdfVIP

( ) ( ) 法学评论 双月刊 2005 年第 2 期 总第 130 期 可持续发展与环境法治 环境权内容之辨析 吴卫星 内容提要:环境权的内容是环境权理论研究的一个重要方面 ,我国学者倾向于将环境权的内容泛化 ,不利于 建立科学的环境权概念 ,这也是传统环境权理论受人质疑、否定而走入困境的一大原因。还环境权一个清晰 的内容 ,是环境权理论研究的首要任务。环境权是生态性的实体权利 ,不包括经济性权利、程序性权利和环 境保护义务。 主题词 :环境权 　生态性权利 　经济性权利 　程序性权利 　　环境权是环境法学的一个基本范畴 ,也是近年来我国环境法学界所关注的热点和焦点之所在。本文仅 就环境权的权利内容进行专门的分析和探讨。 关于环境权的具体内容 ,我国环境法学界存在不同的观点。陈泉生教授认为 ,环境权的内容包括生态性 权利和经济性权利 ,前者体现为环境法律关系的主体对一定质量水平环境的享有并于其中生活、生存繁衍 , 其具体化为生命权、健康权、日照权、通风权、安宁权、清洁空气权、清洁水权、观赏权等。后者表现为环境法 律关系的主体对环境资源的开发和利用 ,其具体化为环境资源权、环境使用权、环境处理权等。并且基于环 ① 境权的权利和义务的不可分割性 ,环境权的内容还包括环境保护的义务。 吕忠梅教授认为,公民环境权包 括环境使用权、知情权、参与权和请求权。其中 ,环境使用权包括日照权、清洁空气权、清洁水权等 ,参与权包 括参与国家环境管理的预测和决策过程、参与开发利用的环境管理过程以及环境保护制度实施过程、参与环 境纠纷的调解等 ,请求权包括对行政行为的司法审查、行政复议和国家赔偿的请求权 ,对他人侵犯公民环境 ② 权的损害赔偿请求权等。 高家伟博士认为 ,环境权不仅包括实体环境权 ,而且包括程序环境权。程序环境 权是指公民、法人或其他组织依法享有的参与环境决策过程、诉诸司法救济的权利 ,如环境信息权 ;实体环境 ③ 权是指公民享有的与环境质量有关的权利 ,如防止环境危害发生的请求权、环境赔偿请求权等。 笔者以前 也认为环境权包括实体性权利和程序性权利 ,其中程序性环境权包括环境知情权、环境立法参与权、环境行 ④ 政执法参与权、环境诉讼参与权等。 这些观点大致上可分为两大类型 ,第一种类型是认为环境权仅仅是实 体权 ,包括生态性权利和经济性权利。第二种类型是认为环境权包括实体性权利和程序性权利。 笔者认为 ,依前述观点 ,环境权包含了如此多的权利内容 ,大有“并吞”、“兼并”其他权利而成为权利“托 ( ) 拉斯”之势 ;而且这些权利内容 例如所谓的生态性权利与经济性权利 往往相互间存在冲突。这实在是环境 权之大不幸 ,因为环境权的内容越是庞杂 ,其权利内涵就越模糊 ,也就越难得到学界、立法者及司法者的认 可。这也是传统环境权理论往往受人质疑、否定而走入困境的一大原因。还环境权一个清晰的内容 ,实在是 环境权理论研究的首要任务。笔者认为 ,环境权仅仅是一种生态性的实体权利 ,不包括经济性权利和程序性 权利。 南京大学法学院讲师 ,武汉大学环境法研究所博士研究生。 ① 参见陈泉生、张梓太著 :《宪法与行政法的生态化》,法律出版社 2001 年版 ,第 117 页。 ② 参见吕忠梅 :《再论公民环境权》,载《法学研究》2000 年第 6 期。 ③ 参见高家伟著 :《欧洲环境法》,工商出版社 2000 年版 ,第 115