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论我国民事诉讼管辖制度的完善 　　张立平 陈元庆 　　提要: 以诉权保障为本位是民事诉讼管辖制度设置的基本要求。我国现行民事诉讼管辖制度主要是适应计划经济的产物， 随着市场经济的发展， 在诸多方面已难于满足诉权保障的需要。以诉权保障为视角，检视其内在缺陷， 通过明晰标准、消除矛盾、关怀弱势、扩大自主、放宽异议等， 强化其诉权保障功能和作用， 是管辖制度诉权保障本位化的内在要求和合理选择。 　　一、管辖制度与诉权保障的关系 　　诉权保障本位化是现代民事诉讼制度建构的基本要求。民事诉讼管辖制度作为当事人请求司法救济和法院启动审判程序的一项重要制度， 与当事人诉权保障密切相关， 影响着当事人诉讼行为的进行、诉讼成本的负担， 以及实体正义的实现。正如美国法学家伦斯特洛母认为， 影响对法院诉求的因素包括技术上的、结构上的和环境上的， 其中技术上的因素包括管辖制度。[1]意大利著名法学家卡佩莱蒂认为， 影响当事人实效性接近正义的障碍主要有五个方面的因素: (1) 律师费; (2) 法院成本和其他经济负担; (3)诉讼的必要费用与诉讼标的金额的比例不均衡; (4) 诉讼迟延; (5) 其他接近司法救济的事实上的障碍等。[2]而民事诉讼管辖制度与当事人律师费用、法院诉讼费用的负担、诉讼便利等均有密切的关系。具体而言， 其诉权保障功能和作用主要体现在以下几个方面。 　　1 、方便当事人进行诉讼。当事人进行诉讼便利与否是衡量管辖制度诉权保障最基本和重要的标准。当事人在诉讼上的便利是保障当事人接近正义的基本条件， 不仅意味着当事人与法院交往距离上的接近， 也意味着诉讼成本的降低。管辖制度对当事人诉讼上的方便， 主要体现在级别管辖和地域管辖中。级别管辖直接关系到当事人与法院之间的空间距离， 关系到当事人在诉讼上的时间耗费和经济负担。而级别管辖规定的合理与否又与一定的经济条件、地理环境、科技发展程度等紧密相关。如我国现行级别管辖制度中规定由基层法院管辖大多数民事案件， 便与我国农业人口较多， 农村社会居住比较分散， 经济不够发达，尤其是许多山区交通不便等有关， 以便利当事人起诉、应诉以及参加其他诉讼活动。地域管辖与当事人诉讼上的方便也有密切联系， 如规定由与案件有密切联系地的法院管辖， 由于当事人双方或一方在法院所在地， 或案件事实的发生地在法院所在地， 即能较好地便于双方或一方当事人起诉、应诉、调查搜集证据、出席法庭参与诉讼、申请执行等。地域管辖中对于人身自由受到法律限制、身体原因行动不便， 以及某些当事人诉讼力量悬殊案件中弱势当事人给予特殊的方便， 也是诉权保障的重要体现， 是诉权公平保障的内在要求。协议管辖通过当事人在法律规定范围内对管辖法院的自主选择， 可以起到依自由意志和协商结果确定其便利诉讼法院的作用。 　　2 、降低当事人诉讼成本。首先， 当事人诉讼的方便也可以有效地降低其诉讼成本， 包括时间成本和经济成本。时间成本在本质上也是一种经济成本， 只是成本的特征具有间接性， 当事人在诉讼时间上的大量节省， 即可以对其生产生活减少不必要的影响， 用可能要耗费在诉讼上的时间和精力不必耗费在诉讼上， 而投入到生产生活中去创造别的效益。实际上， 许多情况下当事人在时间上的节省所具有的经济意义并不亚于直接经济节省上的意义， 有时甚至更为重要。经济成本则包括很多具体的方面， 如交通费、误工费、住宿费、通讯费、调查费等， 诉讼的便利与否对其经济成本的耗费往往是区别很大的， 数百、几千甚至上万不等。凡级别管辖和地域管辖中对当事人诉讼具有便利作用的规定， 无不同时对诉讼成本的降低具有重要作用。其次， 可以合理平衡当事人的诉讼成本负担。由于经济能力的差异， 当事人对诉权保障的需求也各有不同， 如一方当事人经济实力雄厚， 诉讼成本负担能力较强， 而另一方当事人经济能力悬殊， 且一旦败诉还可能雪上加霜， 在管辖制度的设置中， 优先方便明显弱势一方当事人， 即可有效地降低其诉讼成本。尤其是在目前我国经济发展城乡之间、地区之间差异较大， 诉讼主体之间经济条件悬殊的情况下， 合理的管辖制度设置可以起到适应不同地区和不同经济条件下当事人诉讼成本负担能力的作用， 实现对诉权的公平保障。 　　3 、保障当事人获得公正审理和裁判。一是诉讼上的便利和诉讼成本的节省， 可以较好地为当事人获得公正审理和裁判创造条件。特别是对于人身自由受到法律上的限制、因身体状况行动不便、经济能力弱小的当事人意义重大。当事人诉权的实现不可能脱离其具体条件， 法律面前， 人人平等原则在诉讼领域的实现， 必须依赖于诉讼制度对当事人诉权行使条件的具体考量， 作出符合当事人诉权保障实际需要的合理安排。一种脱离当事人具体诉权行使条件的管辖制度， 往往便会阻断其对司法程序的利用或有效利用。二是当事人对管辖法院的自主