社会转型期高校法律地位研究.pdfVIP

2011 年12 月 法制与经济 NO.12 ，2011 （总第296 期） FAZHIYUJINGJI (Cumulatively ，NO.296) 社会转型期高校法律地位研究 张博 刘从云 （安徽医科大学第一临床第二党总支，安徽 合肥 230032） [摘 要]随着社会发展，社会正处在经济、教育、医疗等 作为事业单位，高校以公益为目的、接受国家的财政拨款， 全方位的转型期，这对高校建设也提出了新的课题。文章分析 在设立上实行强制主义且行使了部分公共权力，有着浓厚的公 社会转型期对高校教育变革提出的要求，通过高校与政府的法 法色彩。故而在高校和学生之间，二者并不单纯为私法关系的 ③ 律关系、高校与学生的法律关系分析高校的法律地位，从而提 主体。在大陆法系的行政法理论，将为特定公共目的而服务的 出厘清高校法律地位的建议。 公法人称为公务法人。公务法人具有以下特点：首先，公务法人 [关键词]社会转型期；高校法律地位；高校管理权 是依公法而设立的法人，大陆法系国家对公法与私法存在着严 格的划分，高校属于依照公法而设立的公务法人。其次，公务法 随着我国经济的发展、社会变革的深化，我国处在从传统 人是国家行政主体为了特定职能目的而设立的服务性机构，与 社会向现代社会过渡的社会转型期。受知识经济时代即将来临 作为机关法人的行政机关不同，公务法人的职能侧重于服务。 和公民社会全球兴起的影响，当前我国正处在经济体制转轨和 我国公立高校作为公务法人，具有如下特点：1.公立高校是独 社会结构转型的“双重转型”的重要时期。社会转型期的社会发 立法人主体；2.公立高校是非营利性机构，国家设立高校的目 展对于高校的建设也提出了深刻要求，“高校自治”、“高校自主 的是提供教育服务、提供社会公共产品，而不是攫取利润；3.公 办学”的口号提醒人们重新思考高校教育体制建设，以及法治 立高校的主要职能是提供教育服务，满足社会公众的教育需求， 社会中高校的地位问题。 并在必要时对这种需求予以管理。 一、社会转型期高校法律地位面临的新环境 具体而言：1.部分管理职权的行使属于高校的单方行为。在 学业和学位证书的授予上，双方的地位并不平等，且不得协商， 当前我国的社会转型可从“三个纬度”来概括，首先是“技 而单纯是高校依法的单方行为。在行政法意义上，可以视作是 术”纬度，即从工业经济时代向正在酝酿的知识经济时代的技 高校一方对法律事实或法律资格的一种确认。2.职能具有公共 术性转变；其次是“机构”纬度，即从传统的“政府———市场”二 性。两证的授予同各种资格证书具有一定的相似性，都是以证 维社会向以公民社会兴起为主要标志的“政府———市场———第 明或者提供某种信誉、信息为目的。目的的公共服务性、学生的 三部门（公民社会）”三维社会的结构性转变；再次是“体制”纬 ① 服从性，这些特征都表现出高校的公法性。3.权力来源于国家。 度，即从计划经济向市场经济的体制转轨。社会转型作为一种