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绩效 管理JIXIAO GUANLI 关于开展财政绩效评估工作的理论探讨 □李 晨 财政活动作为一项公共政策，最直接、具体的表达 利用，以提高政府财政安排的效益。如：1993 年美国 了政府对于经济和社会发展的政策主张。随着经济和 政府推行绩效预算，成立了以副总统戈尔为首的国家 社会管理体制改革的不断深入，目前我国财政政策工 绩效评估委员会，提出了“再造一个高效益、低支出政 具已经越来越难以满足政府职能转变的需要，通过绩 府”的目标，各政府机构在编制预算时，必须定出一些 效评价制度的建立，期望可以找到一条新的路径，进一 能够综合反映部门业绩、便于考核的绩效指标，由国家 步均衡公共产品的投入与产出，促进达成最有效率的 绩效考核委员会进行监督、评估，预算的批准与各机构 社会资源配置。从某种意义上说，财政绩效评价是指 绩效评估报告的审议密切相关。 财政安排与所取得社会和经济效果之间的比较关系。 （4）评价工作有强大的数据信息系统支持，强调实 如普雷姆詹德所说：“绩效包含了公共产品与服务质 际证据。美国会计总署的评价机构遍布全国，不仅在 量、机构所作的贡献与质量，包含了节约、效益和效率。” 华盛顿特区设有总部，而且在美国本土也有14 个地区 从国内实际情况出发，借鉴国际经验，建立财政绩效评 办公室，在本土以外还设有2 个海外办公室。美国会 价制度，不仅仅是对财政自身管理方式的改进和优化， 计总署通过这些机构收集，整理大量的数据，并建立了 更重要的意义在于解决公共产品供给与需求的矛盾， 专门的大型数据库，有时还借用其他政府部门的数据 从而使政府为社会和人民提供更好的公共服务。 资料，形成其评价报告。 2.国外财政绩效评价实践的启示 一、国外财政绩效评价的实践及启示 （1）开展财政绩效评价是解决公共产品供求矛盾 1.国外财政绩效评价的实践 的有效途径。从西方发达国家财政管理的发展变革情 （1）建立了财政绩效评价的法律体系，确定了绩效 况来看，预算绩效评价制度一般都是在政府收支出现 评价在政府工作中的职责定位，包括相应机构的设置 赤字，政府支出效率较低及社会公众民主意识较强的 和具体的职责等等，如：德国的《基本法》和《联邦预算 历史条件下应运而生的。近年来，虽然我国财政收支 法》中都对预算绩效的评价目标、任务、机构设置等等 规模不断扩大，但收入增长空间有限，支出需求不断增 等内容作了明确规定；美国国会 1993 年专门通过了 长，公共产品的供应与日益增长的公共服务需求之间 《政府绩效与结果法案》。 的矛盾越来越突出。从西方发达国家的经验看，解决 （2）建立了严密的绩效评价操作系统，特别是确定 矛盾的办法之一是强化财政资金的管理，堵塞财政支 了一套行之有效的绩效评价指标和评价标准。如澳大 出漏洞，精打细算向管理要“效益”。通过对财政绩效 利亚2000 年推出了政府《目标与产出框架》；加拿大政 的评价，重视公共产品投入与产出分析，可以及时发现 府 1989 年颁布了《联邦政府和部门绩效评价的工作标 公共产品生产过程中的瑕疵，提高预算安排透明度，建 准》。 立以预算安排的自我约束和调整机制，较好地控制资 （3）把预算绩效评价与绩效预算管理相紧密结合， 金使用，从而提高财政管理水平，缓解财政收支矛盾。 建立了一个可以把绩效评价渗入宏观管理环境的制 （2）建立一套完善的绩效评价指标体系是开展财 度，使绩效评价制度不仅可以保证评价工作能够客观 政绩效评价工作的重点和难点。西方国家的绩效评价 公正地进行，更重要的是评价结果能够得到充分重视 主要采用对评价对象的实施成果与其制定目标之间进 行比较评价的方法进行，不同评价对象的目标各不相 2. 使市场经济理念逐步融入公共管理、提高公共 同，所以针对不同目标的绩效评价指标体系亦不相同。 部门资源配置效率的需要 国外经验表明，由于财政绩效评价涉及的