从行政许可范围解读_行政许可法_.pdfVIP

6 　　　　　　　　引进与咨询 2005年第 11期 　　　　　　　　　　　　　法与思考 从行政许可的范围解读 《行政许可法 》 王春英 ( ) 福建交通职业技术学院 , 福建 福州 350007 　　摘要 : 《行政许可法 》是在我国加入世界贸易组织的背景下 , 经过长时间的酝酿制定 、通过的。 《行 政许可法 》规定了行政许可的范畴 ; 本文试通过阐释行政许可的概念 、范围 , 将行政许可事项同非行政 许可事项进行区分 , 从而作为 《行政许可法 》第十二条概括定义的补充 , 以明确行政许可事项的界限。 关键词 : 行政许可法 　行政许可 　审批 　　一 、《行政许可法 》的立法背景 二 、行政许可的概念和范围 第五 , 行政许可是要施行政行为 。 改革开放以来 , 我国在经济体制改 行政许可的概念有广义的狭义两种 许可证是行政许可行为的主要表现形 革的同时也进行了行政审批制度的改 理解 。广义的行政许可包括行政机关许 式 , 即由许可机关向申请人发放的一种 革 。《行政许可法 》的构思正是在这样 可 、认可 、登记 、证 明、批准 、检验 、 证明性文书 。 背景下应运而生的。随着我国加入世贸 核准 、审核 、申报 、备案在内的所有行 同时 , 在 《行政许可法 》中 , 以 组织 (W TO ) , 《行政许可法 》的立法 为 。狭义的许可则仅指 “行政主体应 描述性的方式 , 界定了行政许可的种 显得愈发迫切 。W TO 有关协定明确要 行政相对人的申请 , 通过颁发许可证 、 类 。在 《行政许可法 》第十二条 , 明 求 , 行政许可程序应当公开 、透明和简 执照等形式赋予行政相对人从事某种活 确规定 : “下列事项可 以设定行政许 化 , 行政许可的实施也应当以公平 、公 动的法律资格或实施某种行为的法律权 可 : 正 、透明和可预测的方式实施 , 不能对 利的行政行为 ”。 《行政许可法 》所称 (一 ) 直接涉及国家安全 、公共安 贸易构成不必要 的限制 。我 国加 入 的行政许可采取了狭义的概念 , 即 : 行 全 、经济宏观调控 、生态环境保护以及 W TO 后 , 作为世界贸易组织的成员和 政许可是指行政机关根据公民、法人或 直接关系人身健康 、生命财产安全等特 一贯守信的世界大 国 , 自然应遵守规 者其他组织等行政相对人的申请 , 经依 定活动 , 需要按照法定条件予以批准的 则 、履行承诺 。按照 W TO 协定的要求 法审查 , 准予其从事某种特定活动的行 事项 ; 和我国的承诺 , 行政许可应当以透明和 为 。按照行政许可法规定的行政许可的 (二 ) 有限自然资源开发利用 、公 规范的方式实施 , 行政许可的条件和程 含义 , 行政许可的特征一般可以从以下 共资源配置以及直接关系公共利益的特 序对贸易的限制不能超过必要的限度 。 几个方面理解 : 定行业的市场准入等 , 需要赋予特定权 这在客观上对行政许可法的出台也提出 第一 , 行政许可是一种依申请的行 利的事项 ; ( ) 了迫切要求 。2003 年 8 月 27 日, 十届 政行为 。行政许可不同于行政机关依职 三 提供公众服务并且直接关系 全国人大常委会第四次会议通过了这部 权主动赋予相对人权利和免除义务的行 公共利益的职业 、行业 , 需要确定具备 法律 。随着 《行政许可法 》的制定 , 为 , 没有相对人的申请 , 行政机关不