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政府投资项目代建制的运作模式探讨
柏振茂
(南京市建邺区审计局 南京210017)
【摘要】本文首先说明了政府投资项目代建制的内涵、代建制相对于传统模式具有的优势,然后介绍和比较了几种典
型的代建制的运作模式,最后提出了代建制实施推广中的配套完善对策,以给相关部门提供实践参考。
【关键词】政府投资项目 政府集中代建制 公司代建制
所谓政府投资项目代建制,是指政府通过招标方式,选择 人,负责项目建设资金的筹措和建设管理,项目建成后,负责
社会专业化的项目管理单位(代建单位),负责项目的投资管 该项目的运营管理。其弊端在于:建设项目实施过程中形成了
理和建设组织实施工作,严格控制项目规模、质量和工期,项 投资、建设、管理、使用多位一体的管理模式,这种既当“裁判
目建成后交付使用单位的制度。代建期间,代建单位根据合同 员”又当“运动员”的管理模式容易滋生腐败。
约定代行项目建设的投资主体职责。实行代建制的关键在于 (3)项目法人制管理模式。该模式是将整个项目竣工验收
用规范、公正的机制选择具有专业素质的代建单位,用经济合 前的全部建设任务通过一定的方式委托给符合项目建设要求
同以及法律手段来约束代建单位执行代建合同约定的代建任 的法人单位,由法人单位根据批准的建设规模组织实施,竣工
务。对代建制的研究,有助于推动政府投资项目管理方式的改 验收合格后交付管理或使用单位。其弊端在于:这类项目多为
进和管理水平的提高,对保证政府投资项目工程质量及遏制 建设单位自建自用,受自身利益的驱动,极易造成争项目、争
腐败现象发生等都具有现实意义。 资金及超规模、超标准建设等现象的产生。
一、代建制与EPC 的区别 (4)政府部门管理模式。市财政投资的城市道路等市政工
“交钥匙”总承包(EPC),即设计—采购—施工总承包,要 程直接由政府部门负责组织建设和管理。其弊端在于:缺乏自
求总承包商按照合同约定,完成工程设计、设备材料采购、施 我约束和有效的监督,难以及时纠正建设过程中出现的违法
工、试运行等服务工作,实现设计、采购、施工各阶段工作合理 违规问题。
交叉与紧密配合,并对工程质量、安全、工期、造价全面负责, 2. 代建制的优势。
承包商在试运行阶段还需提供技术服务。代建制与EPC 的主 (1)有利于转变政府职能,深化政府机构改革。实行代建
要区别是:代建制是对建设管理费用的承包,代建单位具有项 制之后,由于有了专业的建设代理机构,各政府委、办、局就可
目建设阶段的法人地位,拥有法人权利(包括在业主监督下对 以精简机构和人员,将主要精力集中到提供公共行政服务和
建设资金的支配权),同时承担相应的责任(包括投资保值责 执行有关法律法规、维护社会公平上来。
任);而EPC是对工程造价的整体承包,总承包商不具备项目 (2)有利于实现投资、建设、管理、使用相分离,实现责、
法人地位,从而无法行使全部权利并承担相应责任,因而项目 权、利分明。政府投资主管部门的职能由管理转变为监督,由
使用单位即业主无法从项目建设中脱离出来。 管理具体项目转变为监督规范市场的运行。同时,由于代建单
二、政府投资项目代建制推行的必要性 位担任政府投资项目代理期业主,其以合同的形式界定了投
1. 传统的政府投资项目管理模式及弊端。 资者、建设者、管理者和使用者等各当事人的责任、权利、义
(1)建设指挥部管理模式。此模式是计划部门下达基本建 务,从而建立起约束和激励机制,因此有利于对项目的预期目
设计划后,由政府有关部门牵头,从各相关部门中抽调人员, 标实行严格控制和有效约束。
组建一个临时性的基建团队,统一指挥项目的实施,待基建任 (3)有利于形成市场竞争机制,带来专业化管理的技术优
务完成后,该团队解散。其弊端在于:基建团队的成员多数缺 势,提高政府投资建设的效率。引入代建单位后,投资、建设、
乏
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