我国自然垄断经营产品管制价格形成机制改革构想.pdfVIP

维普资讯 · 课题微缩 · PRICE ：THEo RY ＆ PRACTICE 王俊豪 目前 型 。 输 、管道燃气和自来水等自然垄断经营产 二、建立有效的成本约束机制， 品管制价格形成机制，还在相当程度上带 促使企业 自觉降低成本 四、确定一个适当的管制价格 有计划经济的色彩。因此，需要通过深化改 调整周期。刺激企业提高生产效率 革，以建立适应市场经济要求的自然垄断 在我国目前的价格管制实践中，基本 经营产品管制价格形成机制。 上采取 “成本加成定价法”。同时 ，由于政府 由于科学技术的发展及其在生产经营 管制者难以掌握被管制企业的真实成本信 中的应用 ，自然垄断经营产品的生产效率 一 、 发挥市场机制的作用。建立 息 ，主要是按照企业上报的实际成本定价 ， 会不断提高，成本水平会相应地下降，这就 与市场经济相适应的自然垄断产品 具有类似于 “实报实销”的性质 ，企业缺乏 需要对管制价格做周期性调整。但管制价 管制价格形成机制 自觉降低成本的动力。诚然，由于在管制者 格的调整周期对企业降低成本的刺激会产 和被管制企业之间存在信息不对称，管制 生直接影响。这是因为，政府一旦制定管制 目前，在我国自然垄断经营产品价格 者难以掌握企业成本的变动过程，但可以 价格，在一定时期内将固定不变，这就为企 管制实践中，政府主要是以行政手段制定 控制企业成本的变动结果。因此，建立有效 业提供了努力降低成本，以增加利润的动 管制价格，市场机制的作用很有限。建立与 的成本约束机制的主要政策思路，也就是 力，企业会自觉地进行生产要素的最佳组 市场经济相适应的自然垄断经营产品管制 控制企业成本的变动结果。其基本方法是： 合。如果企业大幅度地降低了成本 ，就能获 价格形成机制 ，就要求充分发挥市场机制 根据零售价格指数 ，并参考社会平均职工 得比规定的投资回报率更高的收益。反之 ， 的作用，积极运用市场机制在 自然垄断经 收入增长率等因素 ，确定企业成本的上升 如果企业增加了成本，就只能取得低于管 营产品管制价格形成机制中的自组织功 率。同时，根据企业所在自然垄断产业的技 制水平的收益。这种在管制价格调整周期 能。 术进步率、实际生产效率和国内外同行业 内，对生产效率的刺激，通常被认为是 管“ 由市场机制的运行机理所决定，在管 先进生产效率的差距等因素，确定企业成 制滞后效应”(regulatorylageffect)的作用 制价格形成机制中运用市场机制的基本条 本的下降率。这样 ，企业的成本变动率就决 结果。因此，确定一个适当的管制价格调整 件是：(1)自然垄断经营产品的供需关系处 定于政府为企业确定的成本上升率和下降 周期，对调动企业提高生产效率的积极性 于基本平衡状况，不存在长期的供不应求 率的相对数，即只有在成本上升率大于下