中国森林可持续经营指南.doc

中国森林可持续经营指南 国家林业局 二〇〇六年十一月 编 写 说 明 中国林业正在全面实施以生态建设为主的林业发展战略，通过加速推进传统林业向现代林业的转变，着力构建林业生态和产业体系。森林经营是林业生产的重要组成部分，是提高森林质量与经营效益，不断发挥森林的多种功能，满足社会多样化需求的重要手段。森林经营工作必须顺应林业发展的新形势、直面新挑战，确立新的发展思路和发展模式，为落实科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村等一系列重大发展战略做出贡献。 如何按照林业自身发展规律，建立和完善符合森林可持续经营理念与原则的管理体系、技术体系和政策保障体系，是中国林业可持续发展进程中面临的十分迫切，而又事关全局的重大问题。国家林业局于2003年决定组织编写《中国森林可持续经营指南》(以下简称《指南》)。其宗旨是贯彻林业生态体系和产业体系并重的林业发展战略，以林业分类经营为主线，以森林生态系统管理理论为基础，以有利于提高森林生产力和林地利用率、有利于维护森林健康活力与森林生态系统稳定性、有利于保护生物多样性、有利于改善林业发展环境为目标，促进我国森林经营从经济效益型向可持续经营转变，全面推动中国林业可持续发展。 《指南》编制过程中，在系统总结吸纳我国森林经营的成功经验和成果，充分借鉴林业发达国家森林可持续经营的先进理念，全面分析中国森林经营现状和亟待解决问题基础上，围绕森林资源调查与评价、森林经营规划、森林培育、森林利用、水土资源及景观保护、林地生产力维持与森林健康维护、森林可持续经营监测与评价、生物多样性保护、公众参与、信息与技术支撑体系以及政策保障体系等领域，从中国国情、林情和现有森林经营水平出发，在充分考虑与国际森林经营发展趋势相衔接的基础上，系统提出了实现中国森林可持续经营需要遵循的基本原则，以及技术、政策、管理等相关措施。《指南》的颁布，将为进一步构建与完善全国森林资源经营规划、技术规程，调查、监测与评价方法，以及森林可持续经营相关法律法规体系提供依据。《指南》也将为各级林业管理部门和经营者按照森林可持续经营的理念开展森林经营工作，编制具有地方特色的森林可持续经营指南和森林可持续经营手册提供框架与依据。 《指南》由国家林业局植树造林司牵头，组织中国林业科学研究院、国家林业局调查规划设计院、河北农业大学、北京林业大学、东北林业大学、国家林业局植树造林司等单位的研究人员组成专家组，在广泛征求各地及国家林业局各有关司局单位和专家意见的基础上，编制、修改形成《指南》送审稿。2006年7月，经国家林业局科学技术委员会组织论证通过，并进一步修改，形成《指南》发布稿。  目 录 引 言┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈1 一、背景 1 二、目的 2 三、森林可持续经营基本特征 2 四、结构体系 3 第一章 森林资源调查与状况评价 3 一、森林资源调查 3 二、森林资源状况与经营效果评价 4 第二章 森林经营规划 5 一、森林经营长远规划 5 二、森林经营方案 6 三、年度实施计划 8 第三章 森林培育 8 一、种苗培育 9 二、造林更新 9 三、营林 10 第四章 林地生产力维持与森林健康维护 12 一、林地生产力维持 12 二、森林防火 12 三、林业有害生物防治 13 四、化学品管理 14 第五章 森林利用 14 一、木质林产品持续生产 14 二、非木质林产品持续收获 15 三、森林游憩 16 四、防止森林非法利用 16 第六章 水土资源保护 17 一、编制森林经营方案过程 17 二、森林培育过程 17 三、采伐与集材过程 18 四、林区道路修建与维护 18 第七章 生物多样性保护 19 一、森林培育过程 19 二、森林利用过程 20 三、种质资源保护与利用 20 四、预防外来有害生物入侵 21 五、野生动植物疫源疫病防控 21 第八章 公众参与和社区发展 21 一、森林可持续经营与公众参与 22 二、森林经营与社区发展 22 三、与森林相关的传统文化和知识 22 第九章 技术支撑 22 一、信息支撑 23 二、技术支撑 23 三、监测、评估和报告 23 四、基础研究 23 第十章 保障措施 24 一、人才政策 24 二、技术政策 24 三、经济政策 25 四、法律保障 26 五、机构建设与职能转变 26 六、基础设施建设 27 第十一章 名词与术语 28 引 言 一、背景 森林问题与水土流失、土地荒漠化、生物多样性丧失、农村贫困等生态环境与社会经济问题密切相关。1992年联合国环境与发展大会《关于森林问题的原则声明》指出，“森林资源和林地应以一种可持续的方式管理”，“……以满足当代人和子孙后代在社会、经济、生态、文化和精神方面的需要，包括森林产品和服务功能”。20世纪90