努力探索公路BOT投资方式.pdfVIP

努力探索公路BOT投资方式 湖北省交通厅 提要 本文论述了湖北公路现状及发展规划，探讨了公路建设利用BOT投资方式及有关政策，建议努力推进 公路项目BOT试点。 关键词 BOT融资政策 l、湖北公路现状及发展设想 (1)湖北公路现状 湖北省位于中国中部，1996年全省人口5800多万人，面积18．6万平方公里。湖北省公路网 由8条国道、118条省道和纵横交错的县乡公路组成，1997年全省公路网总长为5万公里， 公路网密度为27．31公里／百平方公里，其中高速和一级公路近1000公里，二级公路近6000 公里，合计约占公路总里程的13．5％。 1997年全省民用汽车保有量为41万辆，比1985年增长了3倍，平均每年增长9．7*。其中， 客运车辆、小汽车和小型轻便汽车每年增长16-17％。1997年全省公路客运量为50000万人， 为3％。近几年，全省交通运输量中大约75％的货运量和90％的客运量都由公路运输来承担。 (2)湖北省公路发展规划 根据国家交通部的总体部署，本着“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的公路建 设指导方针，湖北省“九五”公路计划建设重点为“一纵一横”以及武汉军山长江公路大桥、荆 沙长江公路大桥等，其中“一纵一横”即北京～珠海、上海～成都国道主干线湖北省段。计 划“九五”期间，全省新增等级公路10000公里，其中新建高速、一级公路450公里，新 建、改造二级公路2300公里，预计总投资18∞．200亿元人民币。 湖北省“九五”公路计划的资金将来源于主要5个方面：(1)国家投资约占15％；(2)湖北省 公路建设资金约占35％；(3)地方政府自筹约占lO％；(4)国际金融组织和国外政府贷款约占 14％：还有约50亿元的资金将通过国内贷款和国外直接投资等渠道筹措。 湖北省公路今后的公路建设将由过去注重“公路里程”的增加转变为注重公路网质量的提 高，规划到2010年，全省公路里程达到80000公里，其中高速、一级公路1900公里，二级 公路[2500公里，全省公路网密度达到43公里／百平方公里。 前不久，国家已提出了要加快公路等基础设施的投资。预计湖北省的公路建设规模要扩大许 多。 I．112 2、积极探讨BOT投资方式及有关政策 (1)对BOT投资方式的认识 BOT(建设一运营一移交)投资方式的出现已经有十多年的历史了，基于不同国家的法律、不同 的具体项目，BOT有多种具体形式。BOT是一种特许权方式，即中央或地方政府授予项目公司 特许权，允许其参与国家项目(一般是基础设施或公共工程项目)的开发和运营，政府机构 与商业公司之间形成一种“合伙关系”，以此在互利互惠、商业化、社会化的基础上分配与 项目的计划和实施有关的资源、风险和利益，是利用私人资金和商业资金来承建基础设施项目 的一种模式或结构。商业机构将负责项目的筹资、设计、建设、运营、维护，并在特许期满 时，将项目移交给政府。 基础设施和公共工程项目属于资金密集型项目，长期以来通常由政府垄断经营。但从80年代 开始，世界性产业结构调整的步伐加快，要求政府加快改造和建设基础设施和公共工程，而政 府财力有限，为适应经济发展，1984年，土尔其首先提出了BOT的概念，之后，许多国家， 尤其是发展中国家和地区，都采用BOT方式加快基础设旄建设，以改善本国的投资环境。 BOT投资方式的优点在于： · 可以减少政府主权借债和还本付息的责任 · 可以将公营机构的一部分风险转移到私营机构方面 · 可以调动私营机构的资本、积极性、专门知识和专业特长，引进先进的设计和管理方法 · 可以汇集本地资本，吸引国外投资，支持本地的基础设施建设 其缺点为： · 由于将公营机构的某些风险转移到私营机构方面，将会增高项目融资成本，私人投资者 要求有较高的投资回报率 · 项目招、投标的过程较长 BOT项目由许多成份组成，所有成份必须齐全才能成为一个成功的项目，图1列出了一个典型 的公路BOY项目的主要结构，并示明了各方的相互关系。 图1 公路BOT项目的结构 I—113 (2)对公路建设利用BOT投资方式及有关政策的探讨 随着我国经济快速发展，社会需求进一步增长，虽然国家在基础设施方面投入了大量的资金 来解决这些方面的“瓶颈”制约问题，但仍满足不了需要。这就为我