【备考指导】行政审批与行政许可的概念区分.pdfVIP

军转干考试 2014 2014 军转干考试行政审批与行政许可的概念区分 在《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）中，不少同志以提请全国人 大常委会审议的行政许可法草案说明中解释的行政许可“就是通常所说的行政审批”为由，认 为行政审批就是行政许可，把行政审批与行政许可完全等同起来，这种认识是不对的。 行政审批与行政许可，都是一种具体行政行为，它们之间有着十分密切的联系，但两者 并不完全等同。根据《法学词典》的解释：行政审批行为，指国家行政机关审核并决定是否 批准相对一方某种要求的行政活动。如上级国家行政机关对于下级国家行政机关请示报告的 审批行为等。行政许可行为，指国家行政机关对不特定的一般人依法负有不作为义务的事项， 在特定条件下，对特定对象解除禁令，允许他作为的行政活动。行政许可法对行政许可的立 法界定是“指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定 活动的行为。”由此可见，行政审批是按审批主体所作的界定，即由行政机关做出的审批行 为，面比较宽。而行政许可的主体是行政机关，对象是公民、法人或者其他组织，内容是准 予申请人从事特定活动。因此，行政审批和行政许可不是一种等同关系，而是一种包容与被 包容的关系。那种行政许可“就是通常所说的行政审批”，应理解为便于认识行政许可现象所 作的一种通俗解释。 在行政管理中，如何划分许可和非许可审批项目呢？根据行政许可法有关行政许可的定 义和特征，立足于对现行审批制度的规范管理、平稳过渡，对行政审批项目区别“许可”和“非 许可”两类管理，是符合行政管理实际的。对许可类审批项目严格按照行政许可法的规定实 施;对非许可类审批项目暂不受行政许可法的规范和约束。 根据行政许可法对行政许可的立法界定，行政许可有以下特征：一是行政许可是依申请 的行政行为。行政相对人提出申请，是颁发行政许可的前提条件；二是行政许可是一种经依 法审查的行政行为。行政许可并不是一经申请即可取得，而要经过行政机关的依法审查，审 查的结果是颁发或者不颁发行政许可；三是行政许可是一种外部管理型行政行为。 行政许可法律关系的主体是对外行使行政管理职权的行政机关和受行政机关管理权限 约束的相对人，即公民、法人或者其他组织;四是行政许可是一种授益性行政行为。行政许 可是赋予行政相对人某种权利和资格，是一种准予当事人从事某种活动，使其取得利益的行 为，因此是授益性行为;五是行政许可是一种要式行政行为。行政许可除了要遵循法定程序 外，还应以正规的文书、格式、日期、印章等形式予以批准。行政机关作出准予行政许可的 军转干考试 决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖印章的许可证、执照或其他许可证 书。由于行政许可现象十分复杂，有关行政许可的理论和认识还在发展完善之中，实践中对 某一行政行为是否属于行政许可，还需要对行政许可行为相近或相似的行为予以识别和鉴 别。 行政许可法第3条第2款规定：“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单 位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。”根据这一规定，内部行政审批行为不 属于行政许可。在实践中，内部行政审批包括两个方面： 一是在政府内部，有关行政机关对其他机关(包括行政机关、国家权力机关、司法机关 以及政党、团体等组织)人事、财务、外事等事项的审批。人事、财政、外事工作等主管部 门对其他机关的人事、财务和外事事项的审批，虽然也符合行政许可的一些特点，但他行使 的不是社会管理职能，其对象是特定的国家机关，而不是非特定的公民、法人或者组织。因 此，这种审批不属于行政许可。 二是在行政机关内部，上级行政机关基于行政隶属关系对下级行政机关或者直属事业单 位有关事项的审批。在日常行政管理工作中，我国各级行政机关经常受理下级行政机关对工 作中一些重要计划、规划、决策以及贯彻执行国家法律、法规和国家方针政策中有关请示报 告事项的审批，作为有隶属关系的上级国家机关要予以审查批准。另外，我国的行政部门有 不少还直接管理着一些国家出资兴办的事业单位，也少不了要对这些事业单位的各种事项进 行审批。但这种审批是一种内部行政法律关系，是基于行政机关对这些事业单位的直接隶属 关系，是行政机关内部上下级领