中央与地方关系的再思考.pdfVIP

2001 年第 1 期 浙 江 社 会 科 学 2001 年 1 月 No. 1 ,2001 Z HEJ IA NG SOC IAL SC IENC ES Jan . ,2001 中央与地方关系的再思考 ———从国家权力看我国国家结构形式 □ 艾晓金 内容提要 国家结构形式是一个国家中央与地方权力划分的基础,是调整中央与地方关 系最基本的制度安排。本文试图从国家权力的角度来划分和分析国家结构及其本质特征。结合 我国根本政治制度 ———人民代表大会制度 , 以及中国共产党的领导制度,运用比较分析的方 法 ,可以看出 ,我国国家结构与典型单一制或联邦制都有很大区别。我国在本质上是单一制,不 过有很强的中国特色 ,可称之为复合式单一制。准确地把握我国国家结构的本质和特色 ,对于 我们更好地处理中央与地方关系具有重大的理论和现实意义。 关键词 中央与地方 国家权力 国家结构 单一制 联邦制 复合式 ( ) 作者艾晓金 ,男 ,1973 年生 ,复旦大学国际政治系博士生。上海 200433 国家结构形式 ,主要调整一个完整政治单元 部国家宪法以外 ,成员政府也有自己的宪法和特 ———国家整体与其组成部分之间、中央政府和地 有的基本法律。从国家整体和部分的关系来看 , 方政府之间的权力和职能关系。国家结构形式是 单一制是中央和地方的关系 ,联邦制是两类政府 政治制度的一项基本内容 ,是一个国家纵向关系 ———联邦政府和成员政府之间的关系 , 是两个 的权力架构。对于单一制国家来说, 国家结构就是 “中央”之间的关系,等等。 如何划分中央与地方的权力范围 ,协调中央与地 我认为 , 国家结构主要是规定整体与构成部 方权力关系的基本制度规定。 分纵向权力和职能关系 ; 以上的划分标准只触及 了国家结构的表象。我们可从法理和国家权力的 一、国家结构的划分 角度来划分和认识国家结构形式。这里 , 国家权 国家产生 , 一个重要特征是地域性。“国家 力主要是指各级政府依照宪法所享有的有关立 和旧氏族组织不同的地方 , 第一点就是它按照地 法、行政、司法等方面权力的总和。 ① 区来划分它的国民。”国家产生后 ,就出现了如 现在世界上绝大多数国家都坚持人民主权 何处理国家整体与部分之间关系的问题。因此 ,统 原则 ,承认国家权力最终来源是人民 ,不同的是 治阶级就必须要建立一个合适的国家结构来处理 人民委托的权力如何配制。国家结构是国家权力 这一问题。伴随近代民族国家的普遍建立 ,到现 的纵向分配。单一制是指 ,一个主权国家之内 ,人 代 , 国家结构基本上演变两大类:单一制和联邦 民将国家权力完全委托给中央政府, 中央政府拥 ② 制。那么 ,如何区分单一制还是联邦制呢 ?划分 有最高和全部国家权力 ;地方政府国家权力的范 和认识一个国家结构可以从许多角度去进行。首 围和大小 , 由中央政府授予和规定。“在单一制形 先 ,可以从国家的外部特征来划分。从组成国家各 式下 , 中央政府集中了所有的权力与权