以上海为例探析战后国民党新闻统制制度的变化.pdfVIP

新闻大学 ·新闻史· JOURNALISTICUNIVERSITY 2006年第2期总第88期 以上海为例 探析战后国民党新闻统制制度的变化 黄瑚 樊昊 (复旦大学新闻学院， 上海200433) 【摘 要】抗日战争胜利后，国民党宣称实施宪政，但其新闻统制制度却并未发生实质性的转变，只是在形式上 有所变化。以上海为例，国民党新闻统制制度在战后的变化和特点主要有三：一、国民党党部及其宣传部门由台前退居 幕后，政府行政部门开始介入并成为名义上的主管部门，形成了一个党政军特“四位一体”的多头管理机制。二、国民 党仍将扩充党报实力视作新闻统制之重点，但在手段上则主要由国民党人、特别是国民党特务分子以个人名义办报，实 行特务统治。三、利用所谓“技术”的控制手段，限制民营报刊的发展，摧残一切于国民党统治不利的异己报刊。 【关键词】上海报业新闻统制多头管理特务办报技术控制 1927年南京国民政府建立后，与“训政”体制相顺应，国民党新闻统制制度也随之发展成 型。抗日战争胜利后，国民党当局迫于时势，不得不同意迅速结束国民党训政、实施宪政。1946 年11月，国民党一手包办的“制宪国大”召开并通过了《中华民国宪法》，宣称已将训政体制改 建为宪政体制。但是，宪政在上，国民党新闻统制制度却并未因实施宪政而发生实质性的转变， 只是在形式上有所变化，出现了一些新的特点。本文拟以上海为例，考察与探析国民党新闻统制 制度在战后的变化和特点。 (一) 抗战胜利后，国民党当局既然同意实施宪政，就不得不改变新闻业由国民党统一管制的局 面，国民党党部及其宣传部门由台前退居幕后，政府行政部门开始介入并成为名义上的主管部 门，形成了一个党政军特“四位一体”的多头管理机制。 在上海，市政府及其社会局、新闻处等行政部门，成为国民党在战后实施新闻统制的主管部 门，管理报刊登记审核、政府新闻发布、新闻出版检查等各项事宜。 报刊的登记审核，主要由上海市政府社会局负责。市府社会局设有第十科，职掌“书报影 剧之管理、宗教之指导监督及礼俗之改良事项。”uo其中有关书报管理的业务主要是报刊的登记 审核工作，在发行报刊之前、报刊发行人要到社会局填写登记申请书、并由社会局转呈市政府核 转内政部发给登记证。此外，属于政府系列的上海市新闻处成立后，也被赋予审核当地报纸杂志 登记案件的职责。1946年5月，上海市政府曾指示社会局在上海市新闻处成立后“办理各报刊登 记案件”， “应先送新闻处审核”。瞄。1948年4月，行政院新闻局明确规定，省级及院辖市政府 设有新闻处的，在行使新闻纸杂志登记审查职权时，民政厅或社会局应与新闻处“会商”，“或 征询其同意，以资联系”。u1在1947年7月国民政府内政部通令取消新闻纸杂志登记与各级党部 [作者简介]黄瑚(1955一)，男，上海市人，复旦大学新闻学院教授、博导： 樊吴(1981一)，男，江苏省泰兴市人，复旦大学新闻学院硕士研究生。 万方数据 30 会核制度前，国民党上海市党部也参与并事实上主持有关报刊登记审核事宜。1946年12月，按照 国民党中宣部指令，由上海市党部、市府新闻处及社会局等三机关派代表参加的上海市各报刊审 核小组宣告成立。有关文件规定：凡申请发行报刊，由社会局依法核转，但须经本小组共同审核 决定；审核小组每周开会一次，必要时可由社会局随时召集。审核事项包括：一、发行旨趣及计 划；二、资金数目及来源；三、发行人、编辑人资历及背景；四、发行所地址及设备状况；五、 印刷所地址及订约内容。怛。 繁琐、严苛的登记审核制度，使大部分报刊被扼杀。据统计，自1945年10月至1946年10月， 上海报刊、通讯社申请登记的共796家，最后核准登记的仅319家，通过率仅40％。怕1 政府新闻发布工作，则由上海市新闻处承办。1945年11月，上海市政府成立新闻发布组，规 定“凡本府及所属各局，如须发布新闻及召开新闻会议，一律先由该组办理，不准各局任何人员 单独发表谈话或新闻。”∞。1946年7月，新闻发布组扩建为