佛山市征地制度改革实践与探索.docVIP

佛山市征地制度改革实践与探索 2001年12月国土资源部正式批准佛山市作为全国征地制度改革试点城市。经过不断的探索和实践，我们在征地补偿方法、征地安置和征地实施程序等方面的改革都已取得了阶段性成果，初步建立起一套既符合当地实际又适应新《土地管理法》实施要求的征地制度。  （一）坚持依法与合理、统一与分区域相结合的原则，科学测定征地补偿标准 1、科学测算，量化征地补偿标准 ??? 我们在实际操作中，全面选取若干种具有代表性的，能反映不同产值状况的农作物资料进行统筹分析，运用综合产值计算的方法统一量化征地补偿标准。使得土地补偿费、劳力安置补助的计算直接与被征土地的面积和地类挂钩，而不直接与被征用的具体地块的年产值挂钩，极大地提高了征地效率。实践证明效果很好。 2、逐步规范，统一征地补偿标准 ??? 自2002年佛山市行政区划调整后，我们相继制定了《佛山市制定区域性统一征地补偿标准的实施方案》、《佛山市交通基础设施建设征地拆迁补偿标准与实施方案》和《珠三角成品油管道佛山段用地补偿方案》等一系列规范性文件，督促各区对过去制定的标准及时进行清理，使全市逐步形成相对规范统一的征地补偿标准体系，改变过去各地标准五花八门的混乱局面。 3、统一部署，制订征地区片综合地价 ??? 按照部和省厅的统一部署，我市于2005年10月开展了征地区片综合地价的制订工作。经过委托中介、资料收集、内业测算、综合平衡、听证论证和多方征求意见等程序，已编制完成了我市征地区片综合地价成果，并上报省待审批。整个佛山市共划分十二个征地区片。其中禅城划分为两个区片、南海四个区片、顺德二个区片、三水一个区片、高明三个区片。征地区片价采用征地案例比较测算法和年产值倍数测算法进行测算，在二种方法测算结果的基础上综合平衡。测算出来全市平均征地补偿标准要比原来平均水平有较大幅度的提高。 （二）坚持公开、公正、高效的原则，改革征地实施程序 ??? 现行法定征地程序是先征地审批后作补偿，而且补偿只作登记不签订补偿协议，未能充分尊重农民的意愿，没有给农民一个协商机会，从机制上容易激化征地矛盾。因此我们对征地实施程序作了重大的改革和调整： 1、以“协商补偿”取代现行法律规定的“补偿登记”环节 ??? 在制订有关征地方案之前应广泛听取被征地单位和农民意见，与农民平等协商，充分尊重被征地农民的意愿。具体征地时实地调查结果经与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认后，制定征地补偿安置方案，农村集体对征地补偿有异议的，通过举行听证会的方式，达到相互沟通、宣传政策的目的，有效地避免或化解由于征地而可能引发的各种矛盾。 2、优化现行征地公告制度 ??? 一是增加预公告程序，即政府确定征地后，随即发布征地预公告，形式以政府通告或征地通知书发出，告知被征地集体和农民，内容包括项目名称、征地范围和面积、农作物处置等，同时开展征地补偿初步调查，协商补偿和安置问题。二是将法律规定的征地公告和补偿安置方案公告合并公告，在征地方案依法批准后，一并予以公告。 3、实行征地预存款和实名支付制度 ??? 签订征地补偿安置协议后，用地单位在报批用地之前，必须将征地补偿款足额预先存入到被征地集体经济组织（村委会）和用地单位共同认可的帐户，该款项不得少于报批征地方案中确定的征地补偿费总额，经银行监管确认后出具回执才组织材料报批用地。征地批复后，监管银行凭国土资源部门出具的征地补偿款支付通知划款，在征地的补偿、安置补助完成后，国土资源部门才向用地单位发出批准用地文件。 ??? 对于被征地农民个人征地补偿部分，经所在村集体和被征地农民个人确认，可直接存入被征地农民的个人帐户，实行实名支付制度。同时，为保障外来土地承包户的利益，将青苗及其所投入建设的地上附着物补偿费直接支付给外来承包户。 （三）坚持善待农民、把农民合法权益放在首位的原则，多种渠道安置被征地农民 ??? 安置被征地农民的方式除发放货币补偿让其自谋出路，按自愿的原则解决农转非户口，安排劳动力进城就业外；我们还积极探索其他的安置办法，现已建立起留用地安置制度，给被征地农民按征地总面积10%－15％的比例留地，为农民提供一个发展空间。这种安置方法在我市禅城、南海、顺德区都普遍实施，被征地农民普遍认为留地比征地补偿高低更为重要。同时，我们还努力开辟多种渠道筹措资金为农民建立最低生活保障线，办理养老保险、基本医疗保险，较好地解决了被征地农民的后顾之忧。  （一）提高了征地工作效率 ??? 我们根据不同地类通过综合统计平均年产值测定土地补偿费的做法，使征地补偿标准直接量化和相对统一，避免了过去每征一宗地都要测算一次补偿费的做法，避免了过去每次测算补偿费因收集的产值资料的统计口径不一造成的误差，使征地工作效率明显提高。 （二