公众参与潮流和参与式行政法制模式_从中国行政法民主化发展趋势的视角分析.pdfVIP

19 4 Vol． 19 No． 4 第 卷第 期 国家检察官学院学报 2011 8 Journal of National Prosecutors College Aug． 2011 年 月 公众参与潮流和参与式行政法制模式 ———从中国行政法民主化发展趋势的视角分析 莫于川 ( ， 100872) 中国人民大学 法学院 北京 : ， 。 摘 要 世界民主化浪潮催生参与式行政的兴起 使之逐渐成为现代行政的制度价值追求和民主判断标准 参与 ， 、 、 。 ， 式行政将公众纳入行政过程 促进行政的民主化 理性化 科学化和规范化 处于社会转型时期的中国 参与式行政是一 ， 。 项逐渐发展中的系统工程 从中国国情出发研究参与式行政的法制模式具有重大的学术价值和实践意义 通过对参与 ， 式行政法制模式基本理论问题的研究 将为行政领域公众参与的法治化和最终实现参与式行政法制模式提供有价值的 ， 。 参考 有效推动我国的行政民主和行政法治进程 : 关键词 行政参与 行政民主 法治政府 服务型政府 参与式行政法制模式 中图分类号:D922. 1 文献标识码:A 文章编号:1004-9428 (2011)04-0053-09 ， ， 、 中国共产党第十七次全国代表大会政治报告明确提出 应当扩大人民民主 保障人民的知情权 参 、 、 。 ， 与权 表达权 监督权 如何从法律角度保障公众充分了解和参与行政事务的管理和决策过程 既是建 ， 。 ， 设法治政府的必然要求 也是社会主义制度的题中之义 因此 系统探讨和努力构建参与式行政法制模 式并充分发挥其制度潜力， 。 、 。 具有重大的现实意义和学术价值 本文对此试作探讨 略陈管见 、 、 一 参与式行政法制模式的研究背景 基本概念和法治价值 ( ) 一 参与式行政法制模式的研究背景和基本概念 ， “ ”， “ 传统的行政法理念认为 政府是社会的 家长 理想或标准的行政管理活动要素和机制是 五个单 ”: ( )， ( )， ( － )， ( 一 单一主体 行政机关 单一功能 通过管制实现秩序目标 单方意志 命令 服从 单一行为 仅 、 、 、 、 )， ( ，