公共事业管理范围的界定.pdfVIP

2001年 10月 东 北 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Oct . 　2001 第3 卷第4 期 Journal of Northeastern University ( Social Science) Vol 3 ,No. 4 ( ) 文章编号 : 1008 - 3758 2001 04 - 0287 - 03 公共事业管理范围的界定 刘晶玉 , 娄成武 ( 东北大学 文法学院 , 辽宁 沈阳　110004) 摘 　　　要 : 指出开展公共事业管理领域的研究是我国行政体制改革深入发展的需要 ,对公共事 业管理范围的界定是研究工作中必不可少的一部分 。从界定公共事业管理范围的原则与依据入 手 ,详细划分了我国科技 、教育、文化 、体育、卫生等活动中公共事业管理的范围。强调随着研究的 深入 ,公共事业管理范围的轮廓将会 日渐清晰 。 关 　键 　词 : 公共事业管理 ;公共事业管理组织 ;公共事业管理范围 中图分类号 : C 9313 　　　文献标识码 : A 政诉讼 。二者都服从法律 ,但重点不同 , 中介组织 一 、公共事业管理概述 服从民法 ,政府组织服从行政法 。④经费来源 。 每个社会都是由个人和社会组织构成的 ,对 中介组织经费部分来源拨款 ,不属于公务员 ,不享 于一个现代社会来说 ,社会组织首先可以分为两 受公务员待遇 ;政府组织完全由财政拨款 ,其人员 类 :即政府组织和非政府组织 。其中非政府组织 属于国家公务员 。 又可以分为两类 : 即以盈利为 目的的企业和不以 公共事业管理组织与企业组织的区别 。①目 盈利为 目的的公共事业管理组织 。经过两次划分 的不同。企业主要追求经济效益 ,股东分红 ; 中介 之后 ,社会组织就被分为三类 , 即政府组织 、企业 组织追求社会效益 ,股东不分红 。②独占性问题 。 组织和公共事业管理组织 。它们分别是行政管 企业不具有独 占性 , 中介组织具有独 占性 。③收 理 、企业管理和公共事业管理的主体 。 费问题 。企业收费以市场供求为基础 , 中介组织 公共事业管理组织 ,在国外多称为非盈利机 收费不以市场供求为基础 ,而以服务成本为基础 。 ( ) 构 简称 NOP ,即不以盈利为 目的向社会提供服 从国际情况来看 ,发达国家在 20 世纪近百年 务的组织 。组织性 、民间性 、非盈利性 、自治性和 的发展中 ,公共事业管理在其政治 、经济 、文化生 志愿性是公共事业管理组织的五大特征 ,其中无 活中发挥着巨大的作用 。从国内情况来看 ,在我 利润分配机制是关键[1 ] 。即公共事业组织所强 国社会主义市场经济体制的建立过程中 ,必然要 调的是这些组织的宗 旨不是为了盈利 ,但它们的 对政府的职能以及公共领域进行重新定位 。公共 存在 目的不是为了盈利并不等于说它们不可能盈 事业管理与行政管理和工商管理相互渗透 ,会对 利 。事实上它们往往收入大于支出 ,但它们赚取 我国的公共部门和私营部门双方的运作都会产生 的利润必须服务于组织的基本使命 ,用于扩大向 积极的影响 ,有力地促进我国的社会主义市场经 社会提供的服务数量和质量 ,而不能将利润进行 济的建立 。 分配 。