公共政策的普适性与特殊性_孙萍.pdfVIP

年第 期 No.22007 2007 2 总第 期 ( 80 ) ADMINISTRATIVETRIBUNE GeneralNo.80 公共政策的普适性与特殊性 孙 萍,张晓杰 (东北大学文法学院,辽宁沈阳 ) 110004 摘 要:公共政策的普适性与特殊性的辩证关系理论是公共政策学理论研究中的一个空白。这一辩证关系原 理的存在有以下几个方面原因:公共政策问题的普遍性与特殊性;公共权力机关的公共性与偏好性;公共政策 环境的一般性与多样性等。这一理论具有重要的现实意义,现实中的政策转移现象、中央政策与地方政策的博 弈现象以及公共政策理论的引进与本土化等都是对这一理论的具体运用。 关键词:公共政策;普适性;特殊性 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) D035 A 1005-460X200702-0038-03 社会群体,只有部分社会群体享受公共政策的收益,而其他社会 一、公共政策普适性与特殊性的含义及其辩证关系 群体则被排除在公共政策利益享受主体之外,甚至成为政策成 公共政策是公共权力机关(主要是政府)经由政治过程所选 本的承担者。公共政策的特殊性是绝对的,是公共政策的实然状 择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的 态和现实状态。 方案。公共政策的普适性包括两方面的含义:一是指一国或某一 公共政策的普适性和特殊性是辩证统一的关系。其中,普适 地区针对某一政策问题的公共政策其全部或部分地适用于解决 性具有根本意义,它决定和制约着公共政策的特殊性,只有在普 其他国家或地区内的相同或类似政策问题;二是指公共政策作 适性指导和规范下的特殊性才具有现实合理性;同时,特殊性反 为公共权力机关管理社会的手段和方式,在其规定的有效时间 作用于普适性,只有充分考虑了各种特殊性的普适性才具有现 和有效区域内(如全国或某个地区等)对政策客体具有普遍适用 实指导意义。公共政策的普适性是公共政策原则性和稳定性的 性。即在公共政策生效的时间和空间内,任何相同或类似的公共 基础,而其特殊性则是公共政策灵活性和变动性的基础。 政策问题都适用于该公共政策的规范和解决,所有目标群体(公 二、公共政策普适性与特殊性辩证关系探因 共政策直接作用和影响的公众群体与社会成员)都受到该公共 政策的管制、调节和制约并平等享受公共政策所带来的收益。因 公共政策问题的普遍性与特殊性 1. 而,公共政策的普适性是一种帕累托最优状态,所有目标群体的 所谓公共政策问题是指基于政府管辖权限内的特定社会公 社会福利都得到了提高。普适性是公共政策的应然状态和理想 共问题,由政府列入政策议程并采取行动,通过公共行为去实现 状态,它在根本上源于公共政策的本质特征———公共性。公共政 和解决的问题。公共政策问题的形成与认定是政策制定过程的 策的普适性包括以下几项基本原则:首先,公共政策应具有一般 起点。公共政策问题既具有普遍性又具有特殊性。普遍性表现在 性,即公共政策的内容是针对社会问题的一般性规定;其次,公 政策问题上是发生在社会公共领