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关于加强和完善大丰市社会保障体系的几点思考 江苏省“十二五”规划纲要，从扩大社会保障覆盖面、完善各项社会保障制度、稳步提高社会保障水平、发展社会救助和社会福利等方面，对加强和完善社会保障进行了叙述。 一、扩大社会保障覆盖面 第一，尽快地把农民工纳入到社会保障体系中来。有相当一部分农民工在城市已经工作十多年了，有了比较稳定的工作和收入，但是由于政策方面的限制，长期不能够把农民纳入到社会保障体系里来。 第二，为失地农民提供社会保障。近两年的时间里，大丰市工业化和城市化的建设过程中，很多农民失去土地。这么一批人，特别是一些年龄较大的农民，就业很难，解决社会保障问题就非常迫切。 第三，在农村普遍实行最低生活保障制度。农民和城里人不一样，最低生活保障标准可以低一些，因为农民有承包地，可以种粮食、蔬菜，所以建立农村最低生活保障制度还是需要考虑的。 二、完善各项社会保障制度 近几年，劳动保障依法行政工作虽然得到了加强，但与贯彻落实国务院关于全面推行依法行政的要求还有很大差距。 第一，社会保险待遇要与经济发展水平相适应。目前社会上存在着一种干的人收入没有不干的人收入高的说法，当然，这种说法不能算对，因为退休职工待遇是职工退休后应享受的待遇。但是，考虑经济发展水平、国家财力等因素确定社会保险待遇，也是合情合理的。笔者认为，养老保险金的替代率一直较高，应逐步降低养老保险目标替代率。另外，目前“个人账户”中的利率大大高于银行同档利率，且推算的金额只是虚拟的空账，没有基金保障，这样势必会加重企业和社会保险机构的负担，应加以改变。 第二，规范劳动关系管理。社会保险是依法建立的，具有强制性。就劳动者而言，社会保险依劳动关系的建立而建立，劳动关系是社会保险关系建立的前提和基础。但是，社会保险关系又具有相对的独立性，当劳动者与用人单位解除劳动关系后，社会保险关系依然存在。当然，如果劳动者的劳动关系不明晰，必然会影响社会保险关系的连续性和稳定性。在目前市场经济转轨时期，职工流动频繁，劳动关系较为复杂，因此，要加大力度检查和监督企业，特别是非国有企业签订和履行劳动合同情况，以及招用下岗职工签订劳动合同情况，规范企业的用工行为，明晰劳动者的劳动关系。 第三，发挥行政监察执法的作用。人社部门对社会保险费征缴进行执法检查应义不容辞。在监察过程中，应重点检查外商投资企业、城镇私营企业和城镇个体工商户参加社会保险的情况，以及参保单位和职工欠缴社会保险费情况。对未参保的用人单位要依法督促其参加社会保险，对欠缴单位经过监察程序后仍不补缴保险费的，要向人民法院申请强制执行。 三、稳步提高社会保障水平 第一，大力推进新农保工作。 第二，进一步完善基本养老保险制度。及时为企业退休人员调整基本养老金，对老战士、抗美援朝人员基本养老金给予特殊照顾，实行托底政策，使他们的养老待遇达到每人每月3000元以上。 第三，扎实开展医疗保险工作。提高城镇居民基本医疗保险财政补助标准，将城镇职工、居民基本医疗保险年度统筹基金最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资、居民可支配收入的6倍左右。加强对定点零售药店和医院的监督管理，严把定点资格审批关。 第四，稳步开展失业保险。提高失业保险待遇水平，保障失业人员基本生活，建立失业动态监测点，积极探索建立和完善失业动态监测预警机制，及时兑现符合条件的高校毕业生生活补助金。 第五，加强基金征缴和监管工作。加强社会保险稽核清欠，清理回收各项社会保险费，采取积极措施，认真开展社保基金决算、统计等工作，确保社保基金安全。 四、发展社会救助和社会福利 第一，建立以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害救助体系。将继续坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，加强救灾预案、物资储备、信息评估、紧急救援和综合协调工作，全面实行救灾经费专户管理和救灾款物规范发放，努力提高救灾工作水平。 第二，建立以城市居民最低生活保障和农村“五保”供养制度为基础，临时社会救济为补充，各项政策优惠相配套的社会救济体系，把符合条件的城镇困难人口全部纳入低保范围，实现应保尽保。同时将规范工作程序，加强信息管理系统建设，实现城市居民最低生活保障管理和服务的信息化。将健全和规范农村社会救济工作，落实“五保”供养条例，完善“五保”供养办法，保障农村特困户的基本生活，推进农村社会救济工作制度化。 第三，建立以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困和送温暖活动为补充，社区服务相配套的社会互助体系。将认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于进一步开展经常性社会捐助活动的意见〉的通知》，在社区设立经常性社会捐助工作点，规范捐助款物的接收、管理和发放工作，同时要注意发挥公益性民间组织在社会互助中的作