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关于劳动力转移培训模式的研究 零点研究咨询集团前进策略咨询有限责任公司 张延程 吴垠 赵玉峰 内容摘要：劳动力转移培训对实现农村劳动力的合理转移起着重要的作用。当前政府推动类的劳动力转移 培训主要由输出地政府负责，虽然已取得了一定成绩，但仍存在诸如当地培训机构资源贫乏、培训经费不 足、培训水平和系统性有待提高等问题。本文通过对当前劳动力转移培训的若干主要模式的分析，向输出 地政府提出整合这些模式的建议。 关键字：劳动力转移培训、培训模式、输出地政府、资源整合 一、引言 在城市发展对劳动力需求所产生的拉力、农村贫困所带来的推力的双重作用下，农村劳 动力转移成为解决三农问题、顺利实现中国的城市化进程、促进社会和谐发展的必然趋势。 按照全面建设小康社会的目标，2020 年我国人均 GDP 将达到 3000 美元。按购买力平价计 算，中国将进入较高的中等收入国家行列。该收入组国家的农村人口比重平均为 23%左右， 中国要将农村人口比重降到这一水平，即使在人口总数不增加的情况下，仍需要转移出 5 亿以上的农村人口。如何实现农业向非农业、农村向城镇的劳动力顺利转移，已经成为中国 经济发展面临的重大问题。 而劳动力转移培训对实现农村劳动力的合理转移起着重要的作用。对外出务工者而言， 通过培训获得劳动保障知识，能够主动合法地保护自身权益；职业技能培训能够提高就业能 力，有助于扩大外来工就业类型，提高收入水平；通过城镇生活技能培训能够使得外来工迅 速融入城市社会，提高生活质量；通过培训获得自身素质的提高，有助于个人人生理想的实 现。 对劳动力转移培训，国家给予了高度的重视，在《2003 －2010 年全国农民工培训规划》 中制定了明确的劳动力转移的目标任务，成为了指导农民工转移培训工作的指导方针。政府 推动类的劳动力转移培训，经历了主要由输入地政府推出转为由输出地政府推动的变化后， “阳光工程”更为输出地政府明确了劳动力转移培训工作任务和相应的责任。 目前，输出地政府推动的农村劳动力转移培训工作已取得了一定成绩，但仍存在一些 问题。主要包括： 1、输出地多为欠发达地区，培训机构资源仍显贫乏。县一级缺乏成熟的职业技能培训 机构（包括公办和民办）。很多地方由原有的学历教育机构和农业技能教育机构来执行农村 劳动力转移培训，而这些机构通常在职业技能教育师资、教材、教学设备等方面需要改善和 提高，获取用工信息和解决就业的能力的建设也需时日。全国阳光办《贵州、广西农村劳动 力转移培训调研检查报告》（2005 年）中指出，“不少地方缺乏具有特色和具备基本条件的 农村劳动力转移培训基地”。全国阳光办《河北、山西阳光工程调研检查报告》（2005 年） 中也指出，“（当地）培训机构条件薄弱，教学和实验设备落后，难以适应培训转岗和稳定就 业的要求。有的培训机构由于场地限制，靠临时租赁的场地开展培训；有的电脑学校教学用 电脑还是386—586 的水平；有的培训机构的实验设备尤其是大型实验用机械，还是 10 年甚 至 20 年前所购置，距当今主流操作设备已有很大不同，导致农民接受培训转移就业后，还 必须接受二次培训才能上岗，难以实现培训和上岗的无缝对接”。在零点前进策略咨询公司 2005 年 7 月对福建某县劳动力转移培训工作所进行的调研中也发现了这样的问题。该县全 县的培训资源分为三类：公立职业技术培训机构 2 家，即该县劳动局下属的中等技术学校和 该县教育下属的职业中专学校；公立乡镇文化培训学校每个乡镇 1 家，全县共 14 家；若干 商业培训学校，主要分布在县城，多数为计算机培训机构，且规模普遍很小。经资质审核仅 有 2 家公立职业技术培训机构具备承担阳光工程培训的基本能力。 2 、在“阳光工程”执行中，尽管各级财政保证了受培训者获得的培训费用补贴资金， 但培训管理的经费缺乏，特别是在调研（包括农村劳动力基本状况、输入地用工信息与培训 要求、培训内容与实际工作应用的适应性等等）、进行项目日常监管和检查验收等方面，在 一定程度上影响了阳光工程的质量和效果（财政困难的县尤其突出）1。在2005 年 7 月零点 前进策略咨询公司对福建某县劳动力转移培训工作的调研中，该县农村工作领导小组办公室 主管农村培训的纪委书记也指出：目前阳光工程的配套资金缺乏，国家和省只给受培训者补 贴，专款专用；阳光工程管理机构进行用工和培训需求调研、开用工洽谈会的配套运作经费