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关于我国_城乡规划法_实施的思考.pdf
集体经济 经济与法
·
关于我国《城乡规划法》实施的思考
■ 潘加涛
摘要:长期以来,我国实行的是以《城 律,无法可依。有了法律,如果比较粗放, 个地方具体情况,颁布与之相对应的城乡
市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理 也会有法难依,甚至钻法律漏洞。城乡规 规划管理条例、技术标准和实施办法,逐
条例》 为核心的法律制度,但“ 一法一条 划法的法律细化工作是指制定出完备细 步形成一个国家、省市自治区和城市的3
例”是建立计划经济体制基础上的,随着 致的法律制度,使城乡规划的各方面都有 级城市规划法系的垂直体系。
我国社会主义市场经济改革的不断深化 法可依,有章可循。因此,保证《城乡规划 第二,法律细化要重视程序性法律规
和改革开放以来我国翻天覆地的变化, 法》的有效实施首先要保证做好城乡规划 范。按照法学上的关于法的分类的一般原
“一法一条例” 越来越显示了它们内在的 法律本身的细化工作。国家立法机关要做 理,将法分为实体法和程序法是其中的主
缺陷,不能很好地实现城乡规划的法律功 到健全配套的城乡规划法律体系,通过一 要分类方法之一。以“一法一条例”为代表
能。在社会各界的千呼万唤之下,《中华人 个逐步完善,逐步严密的过程健全城乡规 的我国原城乡规范法律制度是不重视程
民共和国城乡规划法》 于 年 月 划法律制度。为此,可以从以下方面考虑: 序性法律规范的,原《城市规划法》共6章
2008 1 1
日正式颁布实施。 这是一部制定良好、科 第一,构建完备、协调的城乡规划法 46条,但涉及程序性法律规范的仅有4
学的法律,但是,再好的法律也要落到实 规体系。城乡规划管理是一个复杂的系统 条(第21条关于城市规划分级审批的规
处,否则就会形同废纸。 因此文章以我国 工程,绝不是一、两部规划法规所能涵盖 定,第31条关于建设用地规划许可的规
《城乡规划法》 的实施为视角,对新法的实 的。因此,必须强化规划法规体系的建设。 定,第32条关于建设工程规划分级审批
施提出了自己的思考和见解。 规划法规体系应包括垂直体系和平行体 的规定,第38条关于工程竣工资料的规
关键词:城乡规划;法律实施 系。所谓垂直体系就是指建立以《城乡规 定)。虽然,以《城乡规划法》为代表的我国
我国现行《城乡规划法》是建立在我 划法》为主体的从国家到各地区、到各城 现行规划法律制度逐步重视程序性法律
国规划历史经验和国外规划经验上的,同 市的层层相关的法规体系。这其中包括与 规范起来。但是,鉴于我国长期以来“重实
之前的“一法一条例”相比,指导思想相当 各级规划法规相配套的解释性、实时性的 体,轻程序”的传统,在法律细化过程中尤
先进,内容比较完善。《城乡规划法》的出 细则。平行体系是指《城乡规划法》隶属于 其要强调程序性法律规范的制定。正如哈
台标志着我国进入城乡总体规划新时代。 行政法律体系,要与其他行政法律、法规 耶克所说:“正是对这些程序性保障措施
但是,法律的生命力在于它是否能够有效 相协调并在实施细则中明确反映出相互 的尊重,才使得英语世界能够将中世纪的
的实施,能否不是一纸空文而是保障公民 之间的协调关系。 法治观念维续下来。”如果缺乏程序性保
权利的有力武器。《城乡规划法》出台后, 我国在城乡规划法系的平行体系方 障措施,法治就难以延续。强调程序法律
其能否有效实施和发挥最大的功效必须 面,先后制定了多部国家级法律和各种技 规范的制定,要明确一些“刚性”指标非经
是我们应该关注和研究的重点。结合我国 术规范和标准,法律构建已较为完善。 目 法定次序,不得变更,这样可以对具体规
城乡规划现状及特点,本文对我国《城乡 前,对于我国城乡规划法律的细化工作来 划设计和建设项目进行有效规划控制。当
规划法》的实施试图从3个方面提出思考 讲,关键是城乡规划法系的垂直体系的构 然,必须同时在程序上保证这些实体内容
和建议。
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