城市社区建设现状问题及主要对策(修改版).docVIP

城市社区建设：现状、问题及主要对策 摘要：社区建设已成为我国城市管理工作和城市民政工作的重心，及时把握社区建设的现状与发展方向具有重要意义。本文在对长沙市各城区社区建设工作调查了解的基础上，结合杭州、南京等城市社区建设的做法，通过描述当前社区建设的现状，分析其存在的主要问题，围绕政府管理规范有序、社区自治充满生机、市场机制充分发育、执政基础坚强巩固的社区建设的目标，提出了当前着力加强社区建设的主要对策。 关键词：社区建设 现状 问题 对策 目 录 一、社区及社区建设的基本内涵…………………………………………………3-4 二、城市社区建设的现状…………………………………………………………4-7 （一）从试点工作中积累了许多好的做法和经验 （二）基本明确了指导方针，初步理清了基本思路 （三）社区建设已初见成效 三、当前社区建设存在的主要问题………………………………………………7-10 1．社区缺乏全方位建设。 2．把社区建设混同于基层政权建设。 3．行政体制改革滞后。 4．街道、居委会管理难以适应社区建设发展的需要。 5．社区建设尚须制度化和法制化。 6．社区组织功能错位。 7．广大居民认识还不到位。 四、加强社区建设的主要对策……………………………………………………10-13 1．完善社区工作体系。 2．科学合理地调整社区居委会规模。 3．社区居委会工作要制度化、规范化。 4．加强社区党组织建设。 5．发挥社区整合功能。 6．加大对社区基础建设和社区服务设施的投资力度。 7．理顺社区居委会与物业管理部门间的关系。 8．扩大社区决策的民主参与程度。 9．选拔一批素质较高的人员充实社区干部队伍。 10．各级政府要加强对于社区建设的理论和政策指导。 改革开放以来，尤其是工业化90年代以后，随着我国经济体制改革和行政管理逐步深入，政府职能发生了很大变化，单一的计划经济体制下的政府和企事业单位负担的社会管理职能、社区服务职能开始分化。我国加入WTO以后，社会成员的“单位人”属性逐渐向“社会人”过渡趋势愈加明显，社区发展的独特地位已凸现出来，引起了社会各界的广泛关注。在全国大规模社区建设启动之前，长沙市已开展了创建文明社区的活动，创建了望月湖、咸嘉新村等一大批文明社区。为创建全国文明城市，城区的社区建设进入了一个崭新的发展时期。笔者就长沙市内五区重点社区建设工作进行了实地调查了解，并结合杭州、南京、武汉等城市社区建设的基本模式和主要做法，对当前我国城市社区建设工作进行一些分析和思考。 一、社区及社区建设的基本内涵 社区一词，由英文community译来，其意为在一起生活、工作的同质人群的共同体。目前，我国民政部基层政权和社区建设司的权威解释是：社区是由居住在某一地方的人们结成多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的社会区域生活共同体。构成社区有三个必不可少的因素：一是地域因素，即由一定地域自然环境构成的社区主体的生活条件和场所；二是社会关系，即必须有以一定社会关系为基础建立起来进行共同社会生活的人群；三是互动因素，具有相对稳定的社会、文化意识，共同的社会归属感，认同感以及相应的行为规范和生活方式。社区建设就是在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区建设的基本特征主要表现：地区性、社会性、群众性、公益性和自治性。 二、城市社区建设的现状 当前，我国城市的社区建设在理论和实践中都出现了两种明显的取向。一种是着眼于基层政权建设，强调城市管理权力的下放和政府权力在社区的整合。因此，这类研究者提出要将城市管理权力下放，扩大基层政府的权能，进一步强化街、居组织的地位，乃至把街道办事处变革为基层政府，使其由主要承担民政职能转为承担整个街区的社会综合管理职能。由于这类研究直接面对街区实际，并且集中在政策层面，针对性较强，因而直接影响了基层政权建设的实践。虽然法律尚未确认，但90年代北京、上海、石家庄等地的试点实际上都将街道办事处作为一级政府管理的实体来强化，现实中大多数城市沿用的是这一种取向。 第二种取向是着眼于社区共同体的形成，强调社区动员、居民参与和社区自治。持这种观点的研究者也倾向于进行操作性政策的设计，但多以社区理论和国家与社会理论作为假设和分析的基础，因而其研究成果被称为“社区制”。他们针对街区社会管理和服务中存在的问题，认为问题的根源在于忽视对社区居民的动员，而政府方面又因包揽公共事务过多，所以导致行政效率低下，并进一步滞缓了社区发育。为此，他们提出：（1）适应“小政府、大社会”的改革趋向，政府权力应向社会转移；（2）通过社区工作促进居民互动，并实现社区动员；（3）将社区服务由政府对居民的单向服务变为