准公共物品的市场化提供机制及其评价——以高速公路为例.pdfVIP

AA SS SS EE TT SS AA NN DD FF II NN AA NN CC EE SS 准准公公共共物物品品的的市市场场化化提提供供机机制制及及其其评评价价 ——以高速公路为例 □ 徐 进 我国改革开放初期采取了放权让利的措施，政府 财政收入占GDP 的比重逐步下降。为缓解财政压力， 一、我国高速公路的基本情况 一部分原由政府免费提供的产品和服务（如公路、教 育、医疗等）逐渐引入了市场机制，政府尝试以收费、 自1988 年我国开通第一条高速公路起，截至2007 引入社会资金等形式为这些公共事业募集资金。供 年底，高速公路通车总里程突破5 万公里，通车总里程 给方式的转变使得相关行业的面貌焕然一新：这些行 稳居世界第二位，改善了国内的交通状况，取得了举世 ① 业在很短的时间内取得了飞速的发展，广大人民群众 瞩目的成就。 我国用20 年的时间，完成了发达国家 享受了便捷的服务，政府也因此极大地减轻了自身的 40 年走过的历程。 负担。 在取得重大成就的同时，我国的公路收费也创下 与此同时，诸多问题随之而生：高收费等问题引起 了世界之最：目前世界上收费公路的平均比例为 1% ， 了消费者的不满；经营单位在自身利益驱动下将收费 而中国收费公路占公路总里程的比例达7%，为世界平 行为长期化，部分行业获取的局部超额利润以社会整 均比例的7 倍，是目前世界各国中比例最大的。全世 体更大的损失为代价，维持这种局面将严重阻碍经济 界二十几个国家和地区的收费公路共计14 万公里，而 进一步发展；相关单位员工的收入大大超过了社会平 中国的收费公路总里程约10 万公里（2005 年资料），所 均水平，与其社会贡献、工作技术含量等严重背离；公 占比例超过70% ，大大高于其他国家。目前我国已建 共部门热衷于经营性收费也损害了政府形象，政府将 成的公路中，高速公路的90%、一级公路的80%和二级 负担转嫁给社会公众与建立社会主义公共财政的大方 公路的40% 以上（2008 年底我国实行燃油税改革后各 向南辕北辙，引起公众的不满。 地开始逐步取消二级以下公路收费）都是收费公路，这 本文以高速公路为例研究准公共物品的市场化提 反映出我国收费公路的规模过高，远远超出正常的收 供机制带来的利弊，并探讨相应的措施。 费比例。② 在美国，为了确保公路的公益性，政府始终是公路 ①申燕：《高速公路应不应该收费》，《经济论坛》 年第 期。 , 2008 9 ②高博、常连玉、王应敏：《收费高速公路的定价与政府管制思考》，《价格月刊》， 年第 期。 2006 11 2009 5 行政事业资产与财务 年第 期 总第 期 200 9 5 2 0 公共经济管理 投资的主体。美国全国拥有8.9 万公里高速公路，只 只具有不充分的非竞争性和非排他性，这种特征往往 有大约8000 公里是收费路段，所占比例不到9%，大概 是由于过分拥挤和外部效应引起的。 是我国高速公路收费比例的 1/ 10，且收费金额很低。 2.公共物品与私人物品的供给形式 在美国中西部