基于占补平衡目标的增减挂钩政策实施及过程异化的预防策略.docVIP

基于占补平衡目标的城乡建设用地增减挂钩政策实施 及过程异化的预防策略 摘要：城乡建设用地增减挂钩政策能够有效缓解工业化、城镇化发展对建设用地的需求压力，同时提高农村土地集约节约利用效率，确保耕地总量平衡。但各地在实施过程中出现“走样”，偏离了耕地占补平衡的初衷，本文通过对增减挂钩综合评估滞后的风险分析，提出创新制度、完善体制机制设计的建议。 关键词：城乡建设用地；增减挂钩；过程异化 Implementation and Preventive Strategies to the Alienation of the Policy of the Pothook of City Construction Land Increase and Rural Residential Land Decrease Based on the Balance of Occupation and Supplement Abstract: The policy of the pothook of city construction land increase and rural residential land decrease can effectively alleviate the pressure on the demand of construction land linked to industrialization and urbanization. Meanwhile this policy can improve the efficiency of rural land utilization and ensure the balance of farmland. However, aliasing appears during the implementation, deviating from the original intention of the policy. This paper put forward some relevant suggestions based on the comprehensive assessment of the risk analysis. Key Words: Urban and Rural Construction Land; Pothook of City Construction Land Increase and Rural Residential Land; Process of Alienation 城乡建设用地增减挂钩是指农村集体建设用地减少跟城市建设用地增加挂钩，依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地（或农用地）的农村建设用地地块（拆旧区）和拟用于城镇建设、农民居住区建设的地块（新建区），共同组成建新拆旧项目区，通过农村建设用地的建新拆旧和土地复垦，最终实现建新拆旧项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，用地布局更加合理，集约化水平大幅度提高的土地整理工作。作为国土资源部出台的一项重大战略决策，其对进一步盘活利用农村存量建设用地，提高土地利用效率，缓解城乡用地供需矛盾，具有十分重要的意义[1]，也受到各地的普遍欢迎。然而，在具体实施过程中，某些地方“增减挂钩”发生异化，出现了一些新情况、新问题，必须引起高度重视[2]。 1城乡建设用地增减挂钩政策的发展历程及实施模式 1.1城乡建设用地增减挂钩政策的发展历程 近年来，在我国经济快速发展的推动下，建设用地需求大幅上升，耕地面积快速下降，从1998年到2005年仅7年的时间里，耕地面积就减少了1．14亿亩，已逼近我国耕地最低保有量18亿亩的红线。[3]为加强耕地保护，国家出台耕地占补平衡办法，要求各地要严格按照建设项目占地的数量，进行耕地占补平衡，补充的耕地要在数量和质量上与原有耕地相当，[4]并要求县级以上国土资源管理部门按照“占多少，垦多少”的原则，对依法批准占用耕地的非农业建设用地补充耕地方案的落实情况进行检查核实。[5]，尤其是当前城镇化快速发展，城市建设用地需求缺口巨大，为更好地满足各地城市建设用地需求，同时推动农村土地综合整治，集约高效利用土地，2004年国务院出台了城乡建设用地增减挂钩政策，支持农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩，最终达到既盘活农村存量建设用地，缓解城市建设用地扩张对农用地的压力，又实现增加耕地数量、提升耕地质量的目的，其本质是“占补平衡”的创新。[6] 2006年国土部开始在全国五省市开展试点[7]，2008年又增列19省市为试点，试点政策的出台在全社会产生了广泛的影响，在政策的不断完善与创新下，拓宽了建设用地空间，保护了耕地，提高了耕地质量。 1.2城乡建设用