划拨建设用地使用权制度存在的缺陷及完善构想.pdfVIP

LANDRESOURCES 划拨建设用地使用权制度存在的 缺陷及完善构想 杭州市国土资源局 项珊珊 划拨建设用地使用权是我国土地使用中一项重要的 的适用范围过宽，“公益性”和“非营利性”的定义不明 制度，作为我国分配和调整国有土地使用的主要方式，在 确、不具体，才使得不少用地申请者很容易打着公益性用 我国经济建设过程中发挥了极其重要的作用。但是随着市 地的名义无偿取得土地。 场经济体制的建立与土地有偿使用的发展，土地的商品性 2、划拨土地改变用途的限制不严。如果是为了公 越来越显现其重要的经济价值，人们也开始认识到，目前 共利益而划拨土地，或者说取得土地使用权后不改变原 存在的大量划拨土地使用权给经济发展带来的严重阻碍， 来审批时的土地用途，则取得划拨土地也就无利可图 产生了土地资源浪费、利用效率低、隐形市场、国有土地 了。因此，要想利用划拨土地获利，就必须设法改变原 收益大量流失等问题。逐步缩小划拨供地范围，扩大有偿 来被批准的用途。虽然我国土地管理法强调“国家实行 范围和市场配置土地资源，是改革发展的必然趋势。本文 土地用途管制制度”，但是缺乏具体的管理办法。实践 就该制度存在的缺陷及其完善构想进行探讨。 中划拨土地用途变更的审批手续也不严格，而且大多数 情况是先变更后审批，形成既定事实后最多交点罚款， 一、划拨建设用地使用权制度存在的 公益性用地就变成了经营性用地。尽管我们承认公益性 用地无偿划拨土地的必要性，但是如果对土地用途管制 若干缺陷 不力。那么这项本来为公益目的而设计的制度，正好成 1、划拨土地使用权的适用范围过宽。 首先，不少行 为少数人谋取暴利的工具。 业用地如交通、能源、水利等用地是综合性的，不宜全部 3、无使用期限的规定不尽合理。事实上，划拨土 以行政划拨方式供地。也就是说，在这些产业的用地中， 地使用权没有使用期限限制的规定，成了划拨土地无偿 一般都包括办公用房用地、生活用地等，甚至还包括一些 性之外的又一优惠：用地者只要取得了土地使用权，愿 经营性用地，如高速公路的休息区、服务区用地等等。而 意用多久就用多久，没有到期被无偿收回的顾虑。现实 这些用地显然是不宜以行政划拨方式提供的。其次，有的 生活中，要想收回划拨土地是一件不容易的事情，既有 行业用地在实践中已是营利性用地。目前，不少行业已经 立法的障碍，也有具体执法的困难。即使是那些破产、 实施了市场化运作，如一些重点工程、重点项目的运作方 撤销、迁移的企业（根据法律规定，此种情形可无偿收 式，也是国家在注入资本金后，成立项目公司，由