加强我国网络广告监管的立法思考——以美国网络广告法律规制为借鉴.pdfVIP

湖北社会科学2010年第10期 加强我国网络广告监管的立法思考 ——以美国网络广告法律规制为借鉴 雷琼芳 (武汉工程大学法商学院，湖北武汉430073) 摘要：我国网络广告存在缺乏市场准入资格、虚假广告和内容违法广告泛滥、网络广告的不正当竞争等突 出问题，现行广告法律法规对于网络广告的监管已显滞后。美国加强网络广告法律规制的经验值得借鉴。我国 应明确广告监管机关的职能，确立网络广告市场准入条件。加大对网络虚假广告和不正当竞争行为的处罚力 度，限制对网络用户信息的收集和使用。禁止对用户发送未经请求的电子邮件。 关键词：网络广告；广告监管；隐私权 中图分类号：DF414 文献标识码：A 文章编号：1003-8477(2010)10-0142-03 1994年10月。美国W捌)杂志网络版首次出现了亿美元。未来4年内，网络广告有望由目前第五的位置跃居 为第二，仅次于直销广告。 ATT公司等14家客户的旗标广告，开创了网络广告的先 河。从此，网上广告业得到快速发展，网络已经成为继报纸、 我国的网络广告起步较晚，中国的第—个商业性的网络 广告出现在1997年3月。网络广告作为一种全新的广告形 杂志、广播、电视之后的第五大媒体。根据CNNIC(第26次 中国互联网络发展状况统计报告，截至2010年6月，我国式，与当今电视、广播、报纸、杂志等媒体的广告相比，具有交 网民规模达到4．2亿，手机网民数达2．77亿。1998年，国内互性、实时性、无时间地域限制、传播范围极大、及时反馈性、 网络广告收入才4800万人民币。nw恨据中国互联网协会可链接性、针对性强、形式多样、迅捷性、可重复性、易检索性 发布的(2007中国互联网调查报告)显示：2006年我国网络等特点。 广告(不含有哪些信誉好的足球投注网站引擎在内)收入达49．8亿元。田¨∞与美国相 二、网络广告适用现行广告法律法规存在的问题 比。网络广告在我国的发展时间还不长，与其相关的内容违 目前，我国网络广告监督管理还处于初始阶段，除了 法广告、虚假广告、广告骚扰等问题也不容忽视，相关立法和 2001年北京市工商管理局发布了aE京市网络广告管理暂 执法监管还有待建立和完善，严重制约了网络广告健康、有 行办法外，尚未制定有关网络广告管理的全国性法律或行 序地发展。因此，加强对网络广告的监管，维护网络广告的市 政法规，规范广告行为的专门法律是1994年颁布的中华人 场秩序，是当前亟待解决的问题。 民共和国广告法及1987年颁布的广告管理条例。附脚由 一、网络广告概述 于网络广告的鲜明特性，现行广告法律法规对于网络广告的 根据著名的传媒研究者美国的霍金斯下的定义：网络广 监管已显得力不从心。网络违法广告主要面临以下问题： 告即电子广告．指通过电子信息服务传播给消费者的广告。 1．网络广告主体定位不明确．市场准入资格过于宽松。 或简言之，网络广告指利用数字技术制作和表示的基于互联 传统商业广告的经营模式是由商品生产者委托广告公 网的商业广告。 司设计、制作广告，然后交由电视、报刊等媒体传播。广告主、 据ParksAsmdates新发布的一份名为数字时代广告广告经营者和广告发布者各自的定位和职责是清晰的。而在 业面临的变化的报告指出，到2010年，网络广告费用将占网络媒介中任何主体既可以是信息的接受者。又可以是信息 到美国全部广告费用总额10％。结合PaiksAssociates的消的发送者，由于目前缺乏对网上信息发布作全面的资格审查 费者研究数据，大约21％的网络用户认为网络广告是一种 和许可，极大地降低了在网络上发布信息的资格条件，因此 与自身相关程度最高的广告形式，大大超过其他传统媒体形 就出现了广告主、广告经营者和广告发布者身份重合的现 式。IDC2008年6月2日发布的报告预测，到20