包容性增长理念下的法律问题研究.docVIP

中央广播电视大学开放教育 法学本科毕业论文 “包容性增长”理念下的法律问题研究 ——以产业结构调解法为视角 姓名: 学号: 班级: 春法本 学校: 二○一五年五月  提 纲 一、包容性增长 二、包容性增长理念下的产业结构调整 三、包容性增长理念下的产业结构调节法 四、我国产业政策法存在的问题和完善  一、包容性增长 （一）包容性增长的提出 2010 年9 月16 日，第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议在北京人民大会堂举行，国家主席胡锦涛出席开幕式并发表致辞。胡锦涛强调，“实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础，这是亚太经合组织各成员需要共同研究和着力解决的重大课题。”胡锦涛指出，“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。我们应该坚持发展经济，着力转变经济发展方式，提高经济发展质量，增加社会财富，不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础；坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。” 包容性增长的涵义 包容性增长即为倡导机会平等的增长。包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长。它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素。 包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长，其中最重要的表现就是缩小收入分配差距。它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素。前者包括作为指标的基尼系数、识字率、公共产品的一般供应和分配，包括教育、卫生、电力、水利、交通基础设施、住房、人身安全等；包容性增长也包括无形的因素、观念和“感情”。 包容性增长理念下的产业结构调整 包容性增长寻求的是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。这就要求产业结构务必进行调整。我国正处在产业结构调整的重要时期，发展低碳经济是落实科学发展观，促进产业结构调整的重要途径。发展低碳经济，有利于提高能源利用效率、节约能源、发展和利用可再生能源、减少煤炭的使用，促进产业调整和升级，同时也有利于发展新兴产业，形成新的经济增长点，对于推进“两型”社会建设、落实节能减排目标、倡导生态文明和实现可持续发展具有重要意义。调整产业结构，转变经济发展方式。以提高能源效率、减少污染排放、促进“两高一资”（高耗能、高污染和资源性）行业转型升级，积极发展先进制造业、高技术产业和服务业，减少对能源的依赖。加快高新技术产业发展和快速扩张，优先发展对经济增长有重大带动作用、低能耗的信息产业，大力调整工业部门内部的产业结构、产品结构和能源消费结构。运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，推动传统产业提高能源使用效率和污染减排，促进传统结构优化和升级。不断提升服务业在三次产业中的比重，改造和升级零售、餐饮、生活服务等传统服务业，积极发展金融保险业、文化产业、生态旅游业、软件信息产业等资源能源消耗少的现代服务业，促进低碳服务产业的发展。 包容性增长理念下的产业结构调节法 （一）产业结构调节法的概念及特征 产业结构调节法是关于促进产业结构合理化，规定各产业部门在社会经济发展中的地位和作用，确定国家进行宏观调控基本手段的法律规范的总称。其目的在于通过对产业结构的宏观调控，充分利用市场机制，促进资源合理配置，实现国民经济持续、稳定、健康地增长。国民经济是一个整体，合理的产业结构是国民经济健康发展的前提条件。为此，国家必须确定产业结构的基本指导思想和发展目标，确定相应的产业发展政策，对于战略产业以及其他、产业规定必要的发展措施，对于随着经济和技术的发展而出现的生产资料和劳动力迅速转移的部门采取必要的调控手段，以实现产业结构的合理化．在建立社会主义市场经济体制的过程中，国家要充分培植各要素市场，但是市场的自然发育可能出现资源配置的盲目性，造成失误和浪费，这也需要国家运用宏观调控手段，在自觉运用市场机制的前提下，通过改变产业间的资源配置或对某些产业的组织形式进行干涉，指导产业的健康发展，以避免市场机制所可能造成的对国家整体利益的损害。 产业结构调节在很大程度上是一个生产力问题。影响产业结构的因素又很多，随着经济、科技和社会的发展，产业结构越来越复杂，对其发展趋势的预见和掌握需要有高度的科学性和风险意识性，这些都决定了产业结构调节法具有其特殊性： 综合性。产业结构调节法作为国家宏观调控的首要法律，其调整对