区域水权初始配置模型研究.pdfVIP

1 区域水权初始配置模型研究 1 2 周念来 ，纪昌明 1 武汉大学水资源与水电工程科学国家重点实验室，武汉（430072 ） 2 华北电力大学水资源与水利水电工程研究所，北京（102206 ） E-mail ：nlzhou@163.com 摘 要：基于区域水权初始配置的原则，提出了三种配置方式，建立了三种配置方式的数学 模型——计划配置、市场配置和定额配置，比较了它们的配置效率，并根据各模型特点分析 1 了它们的适用范围，为区域水权初始配置提供了理论基础。 关键词：区域水权，初始配置，市场配置，计划配置，定额配置 中图分类号：F407.9 文献标识码：A 1. 引言 [1] 水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等 。这里所讲的水权主要是水的使用 权。我国《水法》明确规定水资源属国家所有，《水法》第七条规定国家对水资源依法实行 取水许可制度和有偿使用制度，即国家拥有水资源的所有权，国家通过某种方式（授予取水 许可证和征收水资源有偿使用费）把水的使用权赋予各个地区、各个部门、各个单位的使用 权，从而实现水资源所有权和使用权的分离。 长期以来我国水资源被看作一种公共商品, 水管部门和用户都认为水资源是公共商品， 都有权随意取用水资源，各地区各种用途的水资源的供应和分配都被看作一种公用事业。然 而,随着我国经济社会发展、人口增加，水资源日益稀缺，水资源已从天然的、无价值的自 然资源转变为有使用价值的生产要素。在原有的“水资源为公共品” 的理念和利益机制驱动 下，各用水部门和用户必将追求各自效益最大化和短期局部效益，引起水资源分配利用方面 的冲突，进而导致水资源使用及管理的混乱和水环境恶化，形成“公地悲剧”，这是水资源产 权不明晰带来的必然结果。建立和完善水权制度，实行水资源有偿使用制度，利用水市场和 政府宏观调控的手段实现水资源优化配置，提高水利用效益，缓解水供需矛盾，已成为必然 选择。 设计水权制度、建立水市场的基础就是水权的初始配置。科斯第二定理指出，当交易费 用大于零时，可交易权利的初始安排将影响到权利的最终配置,它也可能影响社会总福利； 如果它是合理的，就可以避免许多产权调整过程，从而节约调整的交易费用，也就是说相对 于无产权或产权不明晰，设置产权是对资源的配置，会减少资源浪费，提高经济效率[2] 。因 而，建立在产权制度下的水权初始配置对于水资源的高效配置十分重要。目前对水权初始配 置问题的探讨非常研究引人关注，可以分为流域水权的初始配置模型研究[3-7]和区域水权的 初始配置模型研究[8-9]，这些研究主要是侧重于单一模型对水权配置。本文基于兼顾效率和 公平，探讨针对不同的水权主体应用不同的配置模型。 2. 区域水权初始配置的原则 水权首先对流域范围内各个区域进行配置，然后在各区域范围内对各个部门、各个用户 进行配置。本文研究区域水权配置，设定配置给区域的水权总量已经确定。根据水资源的不 同用途[10]，区域水权的客体可以分为基本用水和经济用水。 1本课题得到国家自然科学基金资助项目）的资助。 -1- 2.1 基本用水优先保障原则 基本用水分为基本生活用水和生态环境用水。 基本生活用水包括城镇生活用水和农村生活用水，由于农村与城镇经济社会发展水平的 不均衡，城镇生活和农村的生活用水定额一般也不一样。所以，基本生活用水水权配置总量