区域水权法律问题研究――以环渤海地区为例.pdfVIP

2009年6月 经济与管理 M，2009 and Economy yoZ．23Ⅳo．6 第23卷第6期 Management ●热点追踪 区域水权法律问题研究 ——以环渤海地区为例 柴振国，高娟 (河北经贸大学法学院，河北石家庄050061) 摘要：环渤海地区的水资源处于贫乏状态，而且分布不均衡，管理较乱，水权法律制度的缺失，制约了环渤海区域的经 济发展。水权制度是一个综合性概念，水权法律制度的建构是一个综合性的立法过程，应将原有的取水许可制度向 水权初始分配制转换，实现水资源国家所有权与使用权分离，通过建立水权转让制度使水资源得到合理配置和有 效利用，有利于解决地区之间长期存在的水资源的供需矛盾。加强对环渤海地区水资源统一管理，利用市场机制优 化水资源配置具有重要意义。 关键词：环渤海；水权；区域水权；水权转让 中图分类号：DF466 文献标识码：A 文章编号：1003—3890(2009)06-00r77_05 水是人类生活和生产的重要物质源泉，是社会 的所有权。水权是以水资源所有权为基础的权利 经济发展的重要物质基础，水权是实现水资源开 束，从物权的视角来看，水权包括权利人对水资源 发、保护和水市场建设的关键，水资源紧张已经成 的占有、使用、收益、处分四项权能，因此，水权的概 为全球性问题。环渤海地区水资源分布不均衡，水 念有两层含义：一是指水资源的所有权；二是指水 权法律制度的缺失，成为制约环渤海区域经济发展 资源的使用权，即水资源使用者在法律规定范围内 不平衡的重要因素。 对所使用的水资源的占有、使用、收益和依法处分 的权利。在此意义上，水权是以水资源的使用、收益 一、水权的界定 为内容的，它具有用益物权的特征，因此，可以将水 水权制度是西方国家在水资源的管理过程中， 权定性为用益物权。在中国，水资源属于国家所有， 随着用水需求增加，用水竞争日益激烈而形成的法 《宪法》第9条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、 制化管理模式，是与市场经济体制相适应的水资源 荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所 管理机制，其核心是产权的明晰，水权是将产权理 有”。《水法》第3条规定：“水资源属于国家所有。水 论运用到水资源领域的产物。目前，水权制度主要 资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经 研究如何解决水资源的优化配置问题，因此，水权 济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的 制度是关于水资源优化配置的法律制度。 水库中的水，归该农村集体经济组织使用。”水资源 关于水权的概念，目前学界未达成共识，存在 所有权由国家统一行使，这是由水资源的特殊作用 不同的观点。姜文来和水利部部长汪恕诚认为，水 和地位决定的，世界上大多数国家普遍采取此种管 权是指水资源所有权、水资源使用权、水产品与服 理制度。可是事实上，国家是一个虚拟的主体，要由 务经营权等与水资源有关的一组权利的总称。而崔 国务院代表国家行使水资源所有权。具体而言，国 建远教授和裴丽萍则主张水权仅指水资源的使用