我国科技立法的六大误区.pdfVIP

我国科技立法的六大误区 ——兼议《科学技术进步法》的缺陷 n2已 袁国JI瓯襄樊市科委 袁晓苗 襄樊市医疗保险处 误区之一：强调科技法调整方法的特殊性而忽 变。具体到科技方面的国情是：科学技术是第一生 视了科技汝作为法律的普遍性的要求和特点。法律 产力和科教*国的战略思想尚未得到全面落实，在 具有规范性、国末意志性、国家强制性、普遍性和程 体制、机制以度思想观念等方面还存在许多阻碍科 序性的外在特征：我国现有的科技法律在强调调整 技与经济结合的不利因素，多数企业还缺乏佑靠科 方法主要是肯定、鼓励、倡导的同时，忽视了海律的 技进步的内在动力，全社会多元化的科技投入体系 国家强制性和普遍性的特征。以《科学技术进步法》 还未形成，科技投^过低的状况尚未改观．科技成果 为倒，30多誊应为模式中只有2务有对应的违法后 转化率和科技进步贡献率较低，高新技术产业化程 果，致使太多数应为裢式得不到法律约束力的保障． 度低等等。和发达国家相比，我国的所有制结构和 时于压为模式不作为的行为得不到国謇强制力的干 外国不一样，市场经济的完善程度和外国不一咩：千 涉。 部的管理体制、机制和外国不一样；人们尤其是为数 任何事物揶是矛盾普遍性和特殊性的有机统 不少的地方官员和国企领导在对于科技投入、科技 一。一方面，矛盾普遍性存在于特殊性之中，并通过 人才、科技政策和创新的制度环境等问题的认识上 特殊性表现出现，没有特殊性就没有普遍性：另一 还有待提高，观惫上还有待更新；我们要实现生产力 方面，矛盾的特殊性包含表现着普遍性。矛盾特殊 和科学技术的跨越式发展，迁必须宾行“政府主导 性也离不开普通性，离开普遍性的特殊性就套丧失 型”的市场经济体制．相应的国家在科技进步的措施 它原有的共同性质而具有另一类事物的共性。笔者 上还急需强化：对于国家科研机构、国有盘业必须有 认为，科技击作为一个独立的法律部分，有其不同于 科技进步的法律规范；对于地方人民政府出须有抖 一般的调整方法，侧重于鼓励、引导、倡导等等．但是 技投入的法律规范；所有的法律规范都必；亟有明确 不能因此而忽视法律的普遍的调整方法，即检查、强 的违法后果。 制、制裁等法律手段。也就是说．科技法调整方法的 误匹之三：在注重科技规划的同时忽视了科技 特殊性离不开法律的普遍性特征，离开了击律的普 行政法建设．放弃了依法行政和科技宏观调控的法 遣性特征，科技法也就不是法律了。 律手段。著名经济学牢昊敬琏先生早在lq鲫年就 科技法律之所以要体现强制性的特征，不仅因 撰丈指出：推动技术发展的主要力量，不是技术自身 为作为法律的普遍性要求应这样做，而且在于科技 的演进．而是有利于刮新的制度安排。数十年来我 发展规律都表现出一种不以人的意志为转移的客观 们制定了许多科枝规划，其中不少规划存在就技术 必然性．即具有一种由客观规律的不可抗拒性所决 谈技术的偏向，……而没有在作出有利于创新的制 定的非遵守不可的强制性一科技法律失去丁强制性 度安排上下功夫，…如果我们热心于发展中国的 的特征．也违背了科技发展的客观规律。 高技术产业，就首先应当热心于落实各项改革措施． 误区之二：在借鉴外国科技立法经验的同时忽 建立起有利于高新技术以厦相关产业发展的书：度， 视了科技法的中国特色。中国的国情是：目前还处 有了这样的制度安排，才会产生括进枝术进步和高 在