固本阶段吴鹏行政法提纲.docVIP

行政法与行政诉讼法理论班 吴鹏主讲 学而不思则罔，思而不学则殆。—《论语 行政法与行政诉讼法理论班讲义 中国人民大学 吴鹏 行政法的总体结构： 2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序 官管民 ①行政管理 行政主体 相对人 行政行为 民告官 ②行政复议 被申请人 申请人 行政行为 ③行政诉讼 被 告 原 告 行政行为 ④行政赔偿 义务机关 请求人 行政行为 官 民 事 第一章 行政法概述 §1．行政法的基本概念 立法权→立法机关→立法法 国家权 行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权 行政立法权 2．行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权　 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为） 4．行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） §2．行政法的法律渊源 法律渊源：宪法、法律、法规、规章 §3．行政法的基本原则 1．合法行政原则 —→ 无法律无行政 种类裁量权 2．合理行政原则 —→ 理性 → 裁量权→ 幅度裁量权 （公平公正、相关因素、比例原则） 程度裁量权 　直属特设机构直属事业单位 行政机关 行政主体 行政立法行为 ＝抽象行政行为 被授权组织 行政行为 行政执法行为 被委托组织 行政司法行为 内部机构、公务员 §2．抽象行政行为 A．行政法规、规章（部门规章、地方政府规章） 1．抽象行政行为 B．其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令） ①国务院 ②规章机关 ③规章以下机关 ④被授权组织 制定机关 → 撤销或改变 2．抽象行政行为的监督 上级机关 → 撤销或改变 同级人大 → 撤销no改变 §3．具体行政行为 1．定义 具体行政行为：行政执法 ＋ 行政司法。（主、权、责） 事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动。（主、责） 准备性行为：程序性、阶段性行为。（主、权） 2．分类 ①依职权行政行为与依申请行政行为 ②羁束行政行为与裁量行政行为 ③授益行政行为与负担行政行为 ④要式行政行为与不要式行政行为 ⑤单方行政行为与双方行政行为（行政合同） ⑥作为行政行为与不作为行政行为 ⑦外部行政行为与内部行为 4．成立——在法律上存在 主体：行政主体 条件 内容：行政权 程序：送达 5．效力 行政机关 → 撤销或改变 确定力：不可更改力 上级机关 → 撤销或改变 公定力 法院行政庭→ 撤销或改变（行政处罚显失公正） 拘束力：行政机关、相对人遵守，其他组织和个人尊重 执行力：强制执行。不停止执行原则 有 效：合法＋合理 6． 无 效：重大且明显违法→无公定力→无救济时效限制→有溯及力（赔偿） 可撤销：一般违法或不当→有公定力→有救济时效限制→有溯及力（赔偿） 7．废止 合法行为 →客观情况发生重大变化（①法律②事实③结果）+ 公共利益 → 无溯及力（补偿） 8．具体行政行为的一般合法要件 　 事实证据 　＋