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第五章 国际贸易政策概述 【教学目的和要求】 通过本章学习，了解和掌握国际贸易政策的概念类型和演变，重点把握国际贸易政策的经济学分析。 国际贸易政策主要指国际商品贸易政策。它包括一个国家影响其商品进出口规模、构成和方向等各方面的具体政策措施。这些政策措施大致可分为进口的关税措施、非关税壁垒，以及鼓励出口和限制出口的政策措施。 第一节 关税 一、关税的含义和作用 （一）、含义 Customs Duty, Tariff：关税是国际贸易政策中最古老的政策。长期以来一直是各国最主要的国际贸易政策之一。 关税：是进出口商品经过一国关境（Customs Frontier，又称税境），由政府所设置的海关向本国进出口商所征收的一种税。 关境：一个国家征收关税和执行海关各种法令和规章的区域。 海关：一个国家设在关境上的行政管理机构，负责处理进出境事务，是贯彻执行本国有关进出口政策、法令（海关法）和规章的重要工具。其任务是根据国家有关法律法规对进出口的货物、金银、货币、行李、邮件、运输工具等进行监督查验，对应税物品依照本国税法税则征收关税，查缉走私，编制海关统计，对不符合本国进出口规定的物品不予放行、罚款、直至没收或销毁。海关通常设在边境、沿海口岸或境内的水陆空国际交往的信道。 早在欧洲古希腊雅典时代就出现了关税。到资本主义社会，关税制度普遍建立，并一直延续到今天。中国在1685年，即康熙24年，开放了海禁，设立江、浙、闽、粤四个海关（即上海、宁波、厦门、广州）。（1644年建清王朝） （1644年－1684年， 海禁时期 1685年－1757年， 闭关时期 1758年－1840年， 更加闭关锁国 闭关自守：①限定设关地点；②限制中外交往，包括人员往来、贸易往来以及丝茶等各种货物的出口；③限制航运业发展） 一般说来，关境＝国境。但，如一国设有免税的自由贸易区、自由港时，关境＜国境；几个国家组成关税同盟时，关境＞国境。 （二）性质和特点 1、是税收的一种，国家财政收入来源之一，因而具有“三性”：强制性、无偿性、固定性。 强制性就是收税没商量，国家凭借政治权力和法律征收，纳税人必须依法纳税，否则就要受到法律的制裁。无偿性指征收关税其税款为国家财政收入，不再直接归还纳税人，也无须给纳税人任何补偿。固定性指国家通过有关法律事先规定征税对象和税率，海关和纳税人均不得随意变动。 2、关税是一种间接税。它不同于以纳税人的收入和财产作为征收对象的直接税。关税是由进出口商交纳的，但作为纳税人的进出口商人可以将关税作为成本的一部分，分摊在商品的价格上，最后转移给消费者。 3、关税是一指国际经济和政治斗争的手段之一，重要对外关系。 （三）、关税的作用 积极方面：3条 1、增加财政收入。上缴国库。在资本主义初期及以前，税源少，各国财政收入绝大部分来自关税。随着工商业的发展，税源扩大，关税在财政收入中的比重下降。发达国家较低，一般为3%，发展中国家一般为13%，中国为7%。 2、保护本国的生产和市场。对进口商品征税，提高其价格，削弱进口商品与本国同类商品的竞争力，对本国同类或类似商品实施保护免受损害；同时，进口商品价格提高，本国同类产品的市场价格同样提高，鼓励国内厂商生产同类产品的积极性。对出口商品征税，可以抑制这些商品的输出，防止本国紧缺资源的大量流失，保证国内市场的充分供应。 3、调节国内经济。关税是一种经济杠杆。利用税率的高低或减免，影响企业的利润，调节某些商品的进出口量，保持市场供求平衡，稳定国内市场价格，保持国际收支平衡。如当贸易逆差过大，征收进口附加税，以减少进口数量和外汇支出，缩小贸易逆差；当贸易顺差大时，减免关税，以扩大进口缩小贸易顺差。 消极方面：5条 加重消费者的负担。 过度保护，会造成保护落后。 易恶化贸易伙伴间的友好关系。报复措施。 影响本国出口贸易的发展。你高关税人家也要高关税。 5、有些商品由于征税过高使国内外差价过大，遂成为走私的对象。（走私：一种国际间的违法活动，通常是指违犯一个国家（地区）的法令，非法运输物资进出境的行为） 例：（1994年香烟关税为150%，加上增值税、消费税等，综合税负超过400%，1995年正常渠道进口香烟几乎没有，但国内市场外烟充斥；进入大陆市场的90万箱进口酒中，70万是非法的；小轿车关税200%下降到120％，但严重年份走私20万辆。） 二、关税的种类与征收方法 种类很多，按照不同标准，作如下分类。 按照商品的流向分类 进口税、出口税、过境税。 Import Duty：进口国家海关在外国商品输入时，对本国进口商所征收的关税。是关税中最主要的一种，是执行关税保护职能的主要工具。所谓关税壁垒（Tariff Barrier）是指对进口商品征收高额的关税，它形象地将关税比喻为高筑的城