在全面深化改革阶段做好湖区稳定工作(修改稿).docVIP

新时期湖区稳定工作的探索与思考 摘 要：社会稳定工作历来是各级党委政府的重要工作。鄱阳县双港镇是典型的滨湖大镇，本文以双港镇维护湖区稳定工作的实践经验为依托，对做好湖区稳定工作进行有益探索。提出做好新时期湖区稳定工作，必须坚持联谊联防，在湖区稳定工作上统一协调；必须高度重视矛盾排查，认真做好基础工作；必须实施专项整治，突出阶段性重点；必须依靠村组干部和党员，打造湖区维稳的基层尖兵。 关键词：湖区稳定 探索 思考 一、湖区稳定问题的提出 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出： “创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。” 鄱阳湖区十分广阔，人口众多，渔业经济比重大，湖面货船渔船往来，各类矛盾纠纷极易发生。由于历史的和现实的诸多原因，湖区的社会治安一度混乱，霸湖霸港、争湖争水、占洲占滩、强捕强捞、扣人、扣船等现象时有发生。一旦发生事故和纠纷，很容易酿成群体性事件，长期以来，湖区水面人员伤亡现象较常见，经济损失较大，社会影响大。由于湖区捕捞、采砂、运输等利益巨大，湖区蕴含着重大的安全隐患。 作者在湖区乡镇工作多年，对湖区稳定工作的复杂性、长期性、艰巨性有深刻认识，对如何做好湖区稳定工作进行过深入思考。本文试图以维护湖区稳定工作的实践经验为依托，对做好湖区稳定工作进行理论总结。 二、鄱阳县双港镇湖区稳定工作的现状与问题 鄱阳县位于鄱阳湖东北岸，境内鄱阳湖水面740平方公里，湖岸线长257公里，，滨湖乡镇20个，村庄88个，其中专业渔村18个，副业渔村70个，滨湖人口87万人，渔民10万余人。鄱阳县管辖的鄱阳湖水域约3万多公顷。 双港镇地处鄱阳县西南部，与鄱阳镇接壤，北濒鄱阳湖，南接饶河，下辖29个行政村，102个自然村，区域总面积280平方公里，16751户，近10万人口。双港镇地域辽阔，规模宏大，人口众多。近年来，伴随着群众生活水平迅速提高、经济总量快速发展、社会变化日新月异，造成许多经济利益冲突、婚姻纠纷、山田林地权属争议，事故善后处理等影响社会稳定的问题。突发事件偶有发生。安全隐患时刻存在。 双港镇直接在鄱阳湖生产生活的涉渔村10个，专业渔村6个，人口近3万。我镇有专业渔村8个，渔民2000多户，3055人，共有渔船1445条。长山村渔民和附近水域是湖区维稳的重点。长山村位于鄱阳湖中，世代以捕捞作业为生，共有渔船845条，占我镇渔船数的58%，渔民1918人，占我镇渔民数的62%。湖对面是都昌县周溪镇，两地渔民经常在湖面交错作业，争夺捕捞水域等纠纷时有发生，爆发群体性突发事件的可能性比较大。 双港镇湖区广阔，人口众多，情况复杂，矛盾突出，捕捞经济比重大，邻水县乡镇村众多，矛盾纠纷多发易发，特殊的湖区地理位置衍生出许多湖区稳定问题。湖区问题突出体现在两个方面。一是长期以来，渔民在鄱阳湖繁衍生息，以捕鱼为生，常因争渔业资源、捕捞场所发生纠纷。二是因鄱阳湖区砂石资源丰富，利润巨大，因采砂及过驳吊机作业引发的稳定隐患经常存在。 三、做好湖区稳定工作的探索与思考 （一）坚持联谊联防，在湖区稳定工作上统一协调 鄱阳湖区的面积辽阔，水面矛盾纠纷往往发生在不同县乡镇村的村民渔民之间，仅凭乡镇政府及个别县政府，无法有效解决湖区稳定问题。2003年3月省委政法委、省综治委召集滨湖地区的南昌县、新建县、进贤县、永修县、湖口县、都昌县、星子县、余干县、鄱阳县、万年县以及九江市庐山区和共青开发区等十二县（区）召开鄱阳湖区联谊联防工作会议，全面启动了沿湖县（区）“双联”工作机制，从而翻开了鄱阳湖地区和谐平安建设的新篇章。经过友好协商，制定了《边界联谊联防公约》，全面开展滨湖水域边界联谊联防工作。通过健全“双联”工作制度，采取“走出去，请进来”的方式，主动在湖区12个县（区）广泛开展县与县、乡与乡、村与村之间的联谊联防活动，搭建“连心路、连心桥”等一系列“双联”工作新举措。 1、建立快速联动机制。一是内部联动，组建了一支以政法委牵头，由公安局、湖管局、司法局、湖乡镇抽调人员组成的湖区纠纷联合调处工作组；二是内外联动，湖区一发生与外县的矛盾纠纷，两县部门之间、乡（镇）村之间多方联动，彼此相互通报情况，及时反馈信息，按照“属地管理、异地优先、友邻为重”的原则，协同处置，及时把问题解决在萌芽状态。 2、建立鄱阳湖区联谊联防协作网络。建立湖区治安联防网络，将联谊联防活动延伸到村组、渗透到渔民。一是“十户联防”，十户渔民联合起来，形成一个小组，协调处理本组的矛盾纠纷；二是村组联防，以村委会为单位，相邻村之间联为一体，共同化解矛盾纠纷；三是结对联防，将相邻乡镇一一结对，相互协调配合，做到一有纠纷，及时解决；四是水域联