在创新社会管理中对全市信访工作的思考.docVIP

信访部门在创新社会管理中 如何发挥应有的作用 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表讲话时，指出社会管理要坚持党的群众路线，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。国家信访局在山东临沂召开的“全国用群众工作统揽信访工作经验交流会”的主要精神是通过调整体制机制，用建立群众工作部等方式创新社会管理，统揽和提高信访工作在维护社会稳定和谐中的作用。这些精神为新时期信访工作指引了方向，结合贵阳市信访工作实际，现就信访部门在创新社会管理中如何发挥应有的作用进行探讨。 一、创新社会管理，信访工作要在体制上、机制上有新突破。 随着“十二五”规划全面启动，贵阳市黔中经济发动机，全省经济火车头的地位更加突出，信访部门的社会管理任务也更加艰巨，必须顺应形势发展的需要。 （一）建立市委群众工作委员会，突显群众工作在社会管理中的地位。 民意需要“出口”，党委政府体察民情也需要途径，要在贵阳市大胆地落实和建立群众工作委员会，由市委副书记任群众工作委员会书记，并将群众工作委员会纳入党委序列，行政级别与市委政法委相同。群众工作部下设接待调处中心、信访督查办公室、信访突发事件处置办公室、排查救助及人民建议征集办公室、人民调解委员会、百姓—书记市长交流台等办事机构，各中心（室、委）行政级别为副县级。通过健全体制，将信访、维稳、综治部门有机结合，突显群众工作在社会管理中的地位，使民意更加畅通。 （二）完善工作架构，实现群众工作四级联动。 在市级群众工作部的基础上，完善工作架构，建立市、区（县、市）、乡镇(街道办事处)、村（社区）四级群众工作网。在区（县、市）级建立群众工作部，组织领导和机构与市级相同，相应设立调处中心；在乡镇（街道办事处）级设立信访维稳综治站；在村（社区）设立信访维稳综治组。 （三）搭建平台，整合力量。 修建信访综合大楼，做为群众工作委员会办公地点。同时在信访综合大楼设立贵阳市信访群众接待大厅（简称信访大厅），信访大厅隶属群众工作委员会，主要功能是接待调处，把人民群众诉求的中转站变为解决问题的终点站。信访大厅内开辟分类窗口，囊括公安、法院、民政、劳动、规划、房产、教育、城管、卫生等主要涉访部门，集中调处矛盾所必需的行政仲裁、行政复议、司法裁决、法律援助等职能，“一站式接待，一条龙办理，一揽子解决问题”。整合力量，让信访职能由虚变实，体现群众工作统揽信访工作的权威，使信访部门由单纯转办、交办和协调，变为组织力量把信访难题一个骨头一个骨头地啃掉。实现“六有”，即指挥有力度，调处有效率，基层有网络，处置有良策，预防有效果，资金有来源。 （四）完善维护群众权益机制。 要以行政调解、司法调解为主，以人民调解、社会力量调解为有效补充，积极推行建立群众信访网格管理，形成以市人民调解委员会为主体，以基层组织和高校、企事业单位、区域性、行业性人民调解委员会为补充的“横到边、纵到底”的人民调解网络体系，逐步形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，实现统筹协调各方面利益关系的目的。 二、创新社会管理，信访工作要在观念上有新突破。 （一）坚持人民主体地位，把管理寓于服务之中。 胡锦涛总书记指出社会管理说到底是对人的管理和服务。管理和服务是社会管理的集中体现，不可能割裂开来，要更新观念，明确对象，把管理寓于服务之中，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，有效发挥社会服务功能，思想上尊重群众，充分体现信访部门密切联系群众，为民排忧解难的作用。 （二）从群众立场出发，把群众观念寓于信访工作中。 信访工作的职能决定了其在社会管理中担当的责任，即密切干群关系的“连心桥”、缓解社会矛盾的“减压阀”、反映社情民意的“晴雨表”、为民排忧解难的“服务台”。要把群众观念寓于其中，贴近群众，了解群众疾苦，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。 （三）以人民群众利益为重，把解决群众疾苦寓于各项工作中。 信访部门要积极落实最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以人民群众利益为重，突出“事要解决”，妥善处理好人民内部矛盾，有效缓解社会矛盾，着力解决好群众关心的民生热点问题，维护社会和谐稳定，提高幸福指数。真正做到为党分忧、为民解难。 （四）换位思考，调解优先，调判结合。 把群众来信来访当作送上门的群众工作来做，对单纯依靠政策、法律和行政手段难以解决的问题，信访部门应采用生活救济、就业帮扶、心理疏导相结合的办法，做到调解优先，调判结合，以理服人、以情感人。把解决问题的过程变成尊重人、理解人、关心人、温暖人的过程，拉近与群众的距离。 三、创新社会管理，信访工作要在工作方式上有新突破。 在贵阳市的经济、政治、文化、社会及生态文明建设中，信访部门必须积极参与，主动作为，体现作为，不断破解社会管