关于年省级财政预算调整方案的报告(修改版).doc

关于2015年省级财政预算调整方案的报告 ――2015年5月27日在广东省第十二届人民代表大会 常务委员会第十七次会议上 广东省财政厅厅长 曾志权 主任、各位副主任，秘书长，各位委员： 根据新预算法的规定，“在执行中需要增加或者减少预算总支出的；需要调入预算稳定调节基金的；需要增加举借债务数额的，应当进行预算调整，编制预算调整方案，提请省级人民代表大会常务委员会审查和批准”。按照《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）、《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2015〕15号）规定，“一般公共预算、部门预算结余资金需补充预算稳定调节基金，统筹用于2015年及以后年度预算编制；收回的部门预算结余资金需要继续使用的，应作为新的预算项目按照预算管理程序重新申请和安排”。经省人民政府授权，现将2015年新增地方政府债券资金安排意见、2014年政府性基金结转结余、预算稳定调节基金、财政专户资金调入一般公共预算以及安排2015年新预算项目等涉及省级预算调整情况报告如下： 一、2014年一般公共预算结余资金情况 2014年底，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）；2015年初，财政部下发《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2015〕15号），明确规定各级一般公共预算2012年及以前年度结转资金，应当作为结余资金管理，补充预算稳定调节基金，统筹用于2015年及以后年度预算编制。 按照2014年初步决算情况，2014年一般公共预算统筹收回结余资金共计44.43亿元，具体包括：一是一般公共预算（留存在财政）结余资金28.65亿元，主要是结转两年以上（2012年及以前年度）的资金、因预算支出相关工作目标已完成或终止形成的剩余资金、项目结转中不需继续使用的资金等合计28.65亿元。二是部门预算结余资金15.77亿元。其中，2012年及以前年度预算结余资金12.40亿元；其他已支出完毕的预算剩余资金3.37亿元。上述资金44.43亿元按规定全部用于补充预算稳定调节基金。 二、2015年预算调整总体意见 2015年，涉及省级财政预算调整事项共3类4项，需增加2015年省级财政预算收支规模575.14亿元。包括：一是需要增加举借债务数额203亿元，其中，涉及一般公共预算收支变动177亿元，涉及政府性基金预算收支变动26亿元；二是需要调入预算稳定调节基金47.14亿元，列一般公共预算支出，主要是落实国办发〔2014〕70号文关于“2012年及以前年度项目结转资金，应当作为结余资金管理，由同级政府收回统筹使用。收回资金的项目需要在2015年及以后年度继续实施的，应作为新的预算项目，按照预算管理程序重新申请和安排”的规定；三是在一般公共预算执行中需要增加预算总支出的325亿元,主要有以下两项: ①将2014年政府性基金结转结余198.77亿元调入一般公共预算，主要是落实国办发〔2014〕70号文关于“政府性基金预算结转资金原则上按有关规定继续专款专用。结转资金规模较大的，应调入一般公共预算统筹使用，每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%”的规定；②按照国务院关于盘活存量资金的要求，经报省政府批准，将财政专户资金126.23亿元调入一般公共预算使用。 需要说明的事项：一是在本次预算调整方案中，属于纯新增我省财力的只有第一类举借债务203亿元，为财政部批准我省发行的地方政府债券资金；其余2类预算调整372.14亿元，均属于从我省已有的资金中调整安排，即从政府性基金、财政专户资金、预算稳定调节基金调入一般公共预算，相应增列一般公共预算收支规模，不属于纯新增我省财力。部分结转项目因结转比例只能控制30%而调整安排其他项目的资金要在以后年度预算资金安排归位。二是2015年是贯彻落实中央、省有关新规定、新要求的第一年，多年滚存形成的一般公共预算、政府性基金、财政专户资金经清理后作为结余重新安排，这是一次性全面清理。因此，涉及收回资金数额较大，这次清理后，以后年度收回调整规模将大幅减少。 三、2015年预算调整具体事项 （一）2015年新增地方政府债券资金安排意见。 经国务院批准，财政部下发《关于做好发行2015年第一批新增地方政府债券有关工作的通知》（财预〔2015〕37号），下达我省2015年地方政府债券额度203亿元。财政部要求，债券资金应优先用于棚户区改造等保障性安居工程建设、普通公路建设发展、城市地下管网建设改造、智慧城市建设等重大公益性项目支出，债务风险较高的地区要主要用于在建公益性项目后续融资，坚决杜绝债券资金用于楼堂馆所等中央明令禁止的项目建设支出。严格控制安排能够通过市场化方式筹资