农民工市民化问题及对策研究.doc

农民工市民化问题及对策研究 引 言 农民工市民化就是让更多在城镇就业的农村劳动力逐步脱离农村，完全融入城镇，成为城镇的过程。当前，世界城镇化水平已超过50%，有一半以上的人口居住在城市 安徽省是个劳务输出大省，2013年城镇2885.9万人，城镇化47.9%，比全国平均水平低5.8个百分点。全省拥有一支庞大的农民工队伍，2013年农民工总数达到1783万人，其中：外出就业农民工1287.6万人，占农村户籍劳动力总数的三分之一，农民工市民化任重而道远。 近些年来，党和政府对农民工市民化越来越重视，党的十八大明确提出要“加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。作为新时期改革开放纲领性文件，党的十八届三中全会制定的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》文件用较大篇幅阐述了促进农村人口市民化、完善城镇化健康发展体制机制问题，进一步明确了促进农民工市民化的政策措施。文件提出：坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化；促进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民；逐步把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。今年的全国两会上，国务院又提出了要统筹城乡养老保险，实现城乡一体化。 2014年初，党中央、国务院又出台《国家新型城镇化发展规划（2014-2020）》，提出到2020年全国常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的享有城镇基本公共服务问题强化各级政府责任，合理分担公共成本，充分调动社会力量，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的市民化机制。 农民工市民化要经过个阶段：职业非农化、居住城镇化、生活城市化 ☆ 第一章 概 论 从上世纪八十年代起，我国农村掀起改革开放大潮，出现了大量富裕大量劳动力，他们走出田头，找寻新的非农就业岗位，“农民工”这个专有名词开始出现。而后，随着乡镇企业快速发展，农民工大量涌现，更多农村富裕劳动力在家门口从事非农产业，获得了更多的务工收入，提高了家庭生活质量，逐步摆脱了千百年来贫穷落后的面貌。但有关农民工市民化的研究是从新世纪开始的。近几年，随着新型城镇化工作的推进，社会发展与旧户籍制度造成的城乡二元结构出现矛盾，农村现代化水平低下，农业生产率不高，大量农村富裕劳动力外出谋生，于是形成了庞大的农民工队伍。他们工作在城镇，从事着非农业生产经营工作，仍然是农村户籍，出现人户分离的尴尬局面，无法享受城镇教育、医疗、养老、住房等公共服务资源。这种现象造成常住人口城市化水平与户籍人口城市化水平不一致，严重影响城镇化发展质量。于是，有关农民工市民化问题的研究逐渐增多。随着社会不断发展进步，发展新型城镇化成为我国当前及今后重要工作。新型城镇化最关键问题是要解决人的城镇化，逐步实现农民工市民化。如何留住进城打工的农民，让他们及其家庭永久居住在城镇，成为真正的城镇居民，逐步成为人们研究的重点。 通过梳理农民工市民化研究方面的成果，我们发现，由于资料缺乏，过去大部分研究只停留在个体心理层面，缺少整体性视角，未能从宏观度把握，更不能以量化的形式把农民工市民化程度显示出来探寻农民工市民化程度时，大多数还是分散的、孤立的因素列举，提到人力资本就是简单的受教育年限、社会资本就是有没有城市居民朋友等，缺少系统性因素研究 国家统计局在安徽调查总队每年在全省随机抽样381个村、3750个农户，对这些村及农户进行跟踪调查，调查农村人口流动情况、农民工就业及收入情况、农民工生活情况，农民工子女教育情况，农村举家外出情况，按季度、年度对这些调查结果进行加权汇总分析，形成比较全面的反映全省农民工状况的资料。本课题以此信息为基础，结合第六次人口普查资料，对安徽省农民工工作生活状况进行全面分析，剖析农民工市民化存在的主要问题，进而有针对性地提出加快农民工市民化的对策建议。 本课题用到的几个名词定义如下： 农村劳动力：农村劳动力是指户籍在农村、16周岁及以上、有劳动能力并且从业的人员。农村劳动力包括整劳动力、半劳动力两部分，其中，半劳动力是指年龄在18岁以下以及男55岁以上、女50岁以上的从业人员。农村劳动力年龄统计口径比国家法定劳动力年龄大，因为农村存在大量的半劳动力，他们有的在农业经营方面承担着主要工作，有的外出就业。 农民工：农民工即户口性质为农业户口且在本年度从事非农就业6个月以上的农村劳动力。除此之外，还包括举家外出的农村劳动力。农民工又分外出农民工和本地农民工两种：（1）外出农民工，指调查对象到所属乡镇以外务工