制度加科技提升农经信息化管理水平(文本).doc

制度加科技 提升农经信息化管理水平 上海市农业委员会农村经营管理站 方志权站长 近年来，上海依托现代化信息网络技术，以农经管理信息化建设为抓手，积极探索以“制度加科技”预防腐败，推进农村经营管理工作科学化、规范化，进一步提高农村经营管理工作水平，更好地为农业农村发展服务。目前，上海已基本建成了农村土地承包流转信息管理平台、农村集体“三资”监管平台和涉农补贴资金监管平台，并实现了正常运行，既得到了中纪委、中农办领导的充分肯定，又受到了基层干部群众的普遍欢迎。 一、基本情况 上海市农村土地承包经营信息管理系统始建于2009年，旨在规范和加强农村土地承包经营权的流转行为和管理服务，全面提高农村土地承包的信息化管理水平。平台建设项目主持单位是市农经站，项目软件由上海市农信公司会同市农经站和市农委信息中心设计开发。经过两年多来的努力，目前全市已建立了市、区县、乡镇和村四级农村土地承包管理网络信息库，信息系统已在全市9个区县97个涉农乡镇实现全覆盖。农村土地承包经营信息管理平台建有土地承包、土地流转、纠纷调解仲裁和政策管理四大功能，实现了土地承包动态化管理，形成了可查询、可追溯、可汇总、可展示的土地承包管理信息系统；建立了乡镇农村土地流转服务中心土地承包经营权流转交易信息平台，基本形成了开放、竞争、有序、公正、规范的农村承包地流转市场机制和管理服务体制。 上海市农村集体“三资”监管信息系统建于2011年，该平台包括资金管理、资产管理、资源管理、合同管理、报表分析、预警预报、“三资”公开和领导查询等八大模块。结构上分为市、区县、乡镇、村四级，各级功能各有侧重。乡镇一级是农村集体“三资”监管平台的核心，负责六个方面的具体操作管理；市、区县两级设置了查询分析功能，可对全市“三资”总量、收支情况、资产结构分布、集体经济组织资产处置以及产权制度改革等情况进行查询监管分析；村级设置了公示功能，农民可利用“农民一点通”查询到本村的资产概况、收入情况、支出情况、集体土地收益、预决算、农龄公示、农村分配、经济合同和政策文件等九个方面的内容。市、区相关职能部门可通过监管平台，对全市或区域“三资”总量、收支等情况进行实时查询、实时分析、实时监管。通过“三资”监管平台实现网上管理、网上公开，可以有力地保障农民群众的知情权和监督权。 上海市涉农补贴资金监管信息系统建于2010年，旨在探索强农惠农富农资金监管的新方法、新途径，创新监管模式。该平台具有宣传、公开、查询、管理、咨询、投诉等功能。目前水稻种植补贴、农机具购置补贴等普惠制涉农补贴政策已在“农民一点通”上公示，农民群众只需在本村“农民一点通”上点击几下，就知晓“本人应得、本人实得、别人应得、别人使得”。如有疑问，可以随时咨询或投诉。 二、初步成效 一是加快了农村承包地流转。信息系统建成之后，实现了农村土地承包和流转信息实时统计和实时查询，农村土地承包合同、经营权流转合同、经营权证书变更登记等管理业务都可在网上进行办理，做到承包地流转信息的系统性、实时性、完整性和可追溯性，从而大大提升了管理水平。二是明晰了农村集体产权。通过严格的分级监督，真正做到将各类农村集体“三资”信息将全部进行网上公开、网上运行、网上监管，实现“权力在阳光下运行，资产在改制中增值，资金在网络上监管，资源在市场中配置”。三是维护了农民合法权益。在“农民一点通”上，村民不但能够看到自己的补贴金额，邻里乡亲的补贴金额也是明明白白，大家都可以相互监督。涉农补贴资金的虚报、冒领现象得到了有效遏制。 三、主要做法 一是先行探索试点，在实践创新上下功夫。近年来，上海注重顶层设计，借助“农民一点通”这个载体，部署先行试点，取得初步成效后，及时总结经验，以点带面，全面推进。二是提高思想认识，在动员部署上下功夫。研究确定监管平台信息系统建设的目标内容、功能作用、软件开发、政策梳理、数据收集、专题培训、经费保障、监督检查等工作。利用各种会议，加强宣传教育，做到思想认识到位、工作责任到位、工作措施到位。三是强化组织领导，在工作推进上下功夫。市、区相关部门分别组建了监管平台信息系统建设工作领导小组，市农委实行分片联系和工作月报制度。市级部门按照部门职责抓好梳理政策、设计公示表格、制定规范文件、组织软件开放、落实建设经费、组织业务培训等工作；区县政府根据职责分工，充分发挥了涉农监管平台信息系统数据收集、整理、录入，更新维护、配备硬件设备等管理和推广应用的主体。四是注重广泛宣传，在推广应用上下功夫。注重加强对监管平台信息系统的推广、应用工作，加强对监管平台信息系统的宣传，确保监管平台信息系统易看、易懂、易查、易用。 四、下步打算 一是不断拓展和完善监管平台信息系统。到6月底，力争基本完成全市“三资”监管平台的建设任务。保质保量做好数据导入，强化管理服务，建立相关制