乡镇企业的经营、管理与服务.pdfVIP

乡镇企业的 经营、管理与服务 编者董原 目 录 企业的管理体制1 企业的产供销24 企业的质量管理56 企业的财务管理75 企业对国家、集体、个人三者关系的处理96 行政管理体制104 服务体系 116 乡镇企业的安全生产、环境保护与劳动卫生管理141 乡 1 乡镇企业的经营、管理与服务 企业的管理体制 企业管理体制的变迁 一、公社统一管理企业阶段 一九五八年人民公社实行公社一级所有制，在公社 化运动中诞生的公社企业，它的经营管理权力集中在人 民公社管理委员会，经营项目由公社直接决定，人员由 公社直接安排，资金由公社统一调动。实行“劳动不计 报酬”或“供给制”，工厂的生产经营主要依靠行政命令。 当时的企业几乎是管理无规章，经济无核算，劳动无定 额，干与不干、干多干少、干好干坏报酬一个样。由于 这种体制导致企业经济效益很差，所以只实行了一年， 就被中共中央及时纠正了。 二、公社、大队分级管理企业阶段 从一九五九年四月，农村贯彻中共中央《关于人民 公社的十八个问题》。到一九六○年，社办的企业除极少 数保留下来以外，大多数已先后退回生产大队或解体了。 此后，社队企业开始实行公社、大队分两级管理。公社 管委会对企业的管理同过去有所不同，公社企业的生产 经营决策及投资、利润和人财物的支配权仍统一于公社， 然而企业开始实行了粗放的财务管理。这时人民公社以 生产大队为基本核算单位，大队企业的利润是同农业收 入进行统一分配的。一九六二年初，人民公社体制进一 步调整为三级所有，以生产队为基本核算单位。这时大 2 乡镇企业的经营、管理与服务 队企业使用生产队的劳动力，要向生产队结算工资，在 大队企业务工的农民仍回队参加生产队的统一分配，即 实行“在厂劳动，评工记分，统一结算，回队分配”的 办法。企业利润除提留部分作扩大再生产外，其余返还 生产队。一九六二年九月，为集中劳动力恢复农业生产， 中共中央、国务院对社队企业进一步从严控制和压缩务 工社员，规定“公社管理委员会（和生产大队），在今后 若干年内，一般地不办企业。已经举办的企业，不具备 正常生产条件的，不受群众欢迎的，应该一律停办。需 要保留的企业，应该经过社员代表大会讨论决定，分别 情况，转给手工业合作社经营，下放给生产队经营，或 者改为个体手工业和家庭副业；个别企业，经过社员代 表大会同意，县人民委员会批准，可以由公社继续经营， 或者下放给生产大队经营。”同年十一月二十二日，进一 步规定：“公社和生产大队一般地不办企业，不设专业的 副业生产队。”在社队企业压缩调整中，一部分企业关停 了，相当一部分大队企业下放给生产队作为副业。社办 工业企业个数从一九六二年的 2.5 万个减少到一九六三 年的 1.1 万个。 七十年代在加速实现农业机械化的推动下，社队企 业重新兴起。这一时期的人民公社和生产大队兴办的企 业一般实行独立核算，但企业利润的使用和扩大再生产 资金等，仍由公社、大队直接“统收统支”。当时社队企 业的利润一部分用于企业的扩大再生产，一部分上缴公 社，一部分用于大队补农，一部分用于社队建设。除少 数企业外，这种企业管理体制一直延续到七十年代末， 有的至八十年代初。 三、乡、村管理多层次企业阶段 3 乡镇企业的经营、管理与服务 一九八四年，农村改革了政社合一的体制，建立乡 （镇）政府和村民委员会。此后社办企业改变为乡（镇） 办企业，大队办企业改变为村办企业，部分地区由生产 队兴办作为副业性质的企业变化为组办企业，户办、联 户办企业也迅速兴起了。“社队企业”的名称也相应地改 为“乡镇企业”。从此，开始了乡（镇）政府和村民委员 会管理多层次企业的阶段。在这以前，各地正在企业内 陆续推广“一包三改”经营责任制，乡（镇）政府和村 民委员会逐步地改变了过去那种对乡村企业的经营决策 和人事、财力、物资的安排调配全部由乡（镇）村领导 机构决定的状况，使企业有了一定的经营自主权，已出 现了所有权和经营权分开这一根本变化；而政企分开， 又有利于逐步推行多种形式的承包经营责任制、