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城市贫困的代际传递问题研究 写一份5000字以上的调查报告。 本课题研究现状及趋势： 20世纪90年代以后，我国的城市贫困问题开始显现出来。21世纪初期以来，随着社会阶层结构变动的逐步加快，对社会流动问题的研究也日益成为热点。以往的研究，可以从四个方面来加以概括：首先，关于社会流动意识的研究。人们的社会流动意识，尤其是底层群体的社会流动意识反映了社会的开放程度。其次，关于社会阶层流动的研究。改革开放以后我国社会流动机制发生了深刻的变化，由原来主要通过国家政策性安排转向通过市场竞争来实现社会流动。在社会流动过程中自致性因素的作用增多，先赋性因素的作用减弱。 [ 摘要] 城市下岗职工的贫困， 下岗职工集中居住形成的贫困区， 由老工业基地城市和资源枯竭型城市构成的贫困城市，是我国特有的城市贫困问题。为解决“当代贫困”，防止“贫困代际传递”，政府应承担起对“贫困城市”的援助和对“贫困居民”的救助的基本责任，通过财政转移支付，建立社会保障体系，加大政策扶持力度，加强产业开发指导等，遏制并逐步解决城市贫困问题。 [ 关键词] 城市贫困 遏制贫困 政府责任 对策 导言 为全面建设小康社会作为阶段发展目标的中国， 正在为遏制贫困的发展而作出不懈的努力。但是， 我国作为一个发展中国家， 由于人口众多实际上至今还没有摆脱贫困的困扰， 我国大量的贫困人口的存在与产生也反映着分配制度、 经济制度转型、 农村人口的城市化和社会保障体系的缺陷， 而贫困人口在城市的高度集聚已经成为激化社会矛盾的土壤。 研究背景 20世纪90年代以后，我国的城市贫困问题开始显现出来。21世纪初期以来，随着社会阶层结构变动的逐步加快，对社会流动问题的研究也日益成为热点。以往的研究，可以从四个方面来加以概括：首先，关于社会流动意识的研究。人们的社会流动意识，尤其是底层群体的社会流动意识反映了社会的开放程度。其次，关于社会阶层流动的研究。改革开放以后我国社会流动机制发生了深刻的变化，由原来主要通过国家政策性安排转向通过市场竞争来实现社会流动。在社会流动过程中自致性因素的作用增多，先赋性因素的作用减弱。 一、我国城市贫困问题的严重性 （一）问题现状及其特殊性 ——城市贫困居民。按照“最低生活保障人口”口径，2005 年10 月份民政部公布的数据为2195.5 万人； —— “城市失业人口”。 其主体是国有企业和大集体企业下岗职工，这是贫困高发生率的人群，如果按“登记失业率”，占城镇劳动力人口的4.5% 左右，全国估计1000 万人，而如果是“调查失业率”，则会超过1500 万人；由于他们难以实现再就业，使问题变得十分复杂。 ——城市 “外来人口”。即来自农村的 “进城务工人员”，全国的数量超过一个亿。 —— “城市贫困区”。在东北、 中西部地区的城市普遍存在下岗职工集中居住的企业社区和矿山城市的棚户区，在沿海地区城市则是由“外来人口”集中居住形成的“城中村”和“同乡村”。 —— “贫困城市”。 我国内地的老工业基地城市和资源枯竭型城市， 也就是国际上通常所说的 “问题城市”，初步估计全国有180 余个，占全国“县级以上城市”总数的26% ，占地级城市总数的32.4% 。需要特别指出的是，由“城市失业人口”构成的城市贫困是我国特有的贫困问题。因为城市的 “最低生活保障人口”在各国普遍存在，城市“外来人口”的贫困是城市化进程中普遍发生的现象，各个国家也在所难免， 而城市下岗职工的贫困， 由下岗职工及其家庭集中居住形成的城市贫困区， 由老工业基地城市和资源枯竭型城市构成的贫困城市，则是我国特有的城市贫困问题，也是本文要集中探讨和并寻求解决的问题。 ( 二) 我国城市贫困的形势发展不容乐观 与我国农村贫困人口数量从1978 年的2.5 亿迅速下降到2004 年底的2610 万相比较，城市贫困问题的形势是发展的。2004 年， 城镇人口贫困发生率估计为6% ～8% ，已经高于农村2.6% 的水平。上个世纪80 ～90 年代中，城市居民的贫困率一直在上升。美国学者阿齐兹·卡恩根据中国社会科学院经济研究所的调查数据提出， 1988 ～1995 年间由于城镇贫困人口收入下降，贫困率上升12% ， “贫困距” （贫困人口收入与贫困线之间的距离）扩大；经济研究所的调查得出， 1995 ～1999 年贫困率再上升10% ， 贫困距增加36% 。本世纪以来， 老工业基地城市和资源型城市的国有企业一直在 “减人减负”， 不断地产生新的失业， 如吉林省2005 年就因国有企业改制“涉及”到47 万职工，而全国的就业—再就业形势始终相当紧张。 一个紧迫的问题是， 一部分人被国有企业和大集体企业抛向了社会而成为贫困居民，他们在实现再就业、获得失业和养老保险、参加就业培训、享受医疗和教育服务方面