什么是公共危机讲义课件.ppt

2009年6月27日上海市莲花河畔景苑 2007年8月13日湖南凤凰县在建大桥整体垮塌 湖南浏阳镉污染尿镉超标509人 2005年松花江水污染事件 2011年日本3·11大地震-海啸灾害-事故链条 （1）突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情； （2）群体性不明原因疾病； （3）重大食品安全事件和职业危害事件； （4）重大动物疫情； （5）其他严重影响公众健康的事件。 公共卫生事件——切肤之痛 2003年爆发的非典 2005年高致病性禽流感 2009甲型H1N1流感 2009年8月青海鼠疫 2009年6月浙江诸暨的假药案 张海超被逼无奈 “开胸验肺” 社会安全事件——人自作孽 （1）重大刑事案件； （2）涉外突发事件； （3）恐怖袭击事件； （4）突发重大经济安全事件； （5）民族宗教事件； （6）规模较大的群体性突发事件。 2001年美国“911”事件 2004年3月11日西班牙马德里爆炸案 2009年新疆7.5事件 2008年拉萨3·14事件 2008年6月贵州瓮安群体性事件 2009年7月吉林通钢喋血事件 2009年8月19日，林钢大门口，有工人打出横幅，反对侵吞国资 （四）公共危机的分级与分期 颜色 威胁程度 确认与响应 红 特别重大 I级 规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作。 橙 重大 II级 规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制。 黄 较重 III级 后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市级有关部门力量方可控制 。 蓝 一般 IV 影响局限在基层范围，可被县级政府所控制。 1、中国突发公共事件四级响应机制 2、公共危机的发展周期 潜伏期 爆发期 持续期 解决期 善后期 2005年11月份在吉林省极化双门厂发生的爆炸案，爆炸发生以后，爆炸的排泄物又污染了松花江，松花江水面污染以后又引发了哈尔滨市的供水危机，大家看一下很多市民因为自来水停止供应受到污染，到街上去抢购饮用水。党和国家领导人也非常重视，哈尔滨市民的生活饮水问题，温家宝总统亲临现场慰问群众，看望救灾的工作。省长张左己在事故第一时间喝下了让群众放心的水。 必须指出，这种对危机的类型划分方法只是从相对意义上的，一般危机与公共危机的范围并不是截然分开的，随着危机事件的不断升级以及事态影响的不断扩大，一般危机也可能会引发或最终导致公共危机的产生。 * * * * * * * * * 2、高度不确定性 危机并不是一种静态的存在，而是动态发展的，其潜伏、爆发、发展、结束的规律与趋势不易为人所准确把握。 一方面，事件的开端无法用常规性规则进行判断。 珍珠港事件和“9·11”事件就是两个典型。 而且，其后衍生和可能涉及的影响也没有经验性知识可供指导，一切都在瞬息万变，并且极可能产生各种“涟漪效应”。 典型的例子就是环境污染案件。如，1971年的意大利塞文索发生的化学危险品不慎泄漏对周围的农场和社区造成长期污染，使该地区面临着居民迁移和重建的压力。1986年发生的切尔诺贝利核电站泄漏事故也同样如此。 案例：切尔诺贝利核电站爆炸及核燃料泄漏事件 1986年4月26日，位于苏联乌克兰地区基辅以北140公里的普里皮亚特市的切尔诺贝利核电站4号核反应堆突然爆炸，发生了自1945年日本遭受美国原子弹袭击以来全世界最严重的核灾难。 8吨灼热的核燃料从一个房间流到另一个房间，吞噬了混凝土建造的牢固的建筑物，熔化了用特殊钢材做成的钢管。 灼热的高温气流将反应堆保护壳冲破，把大量诸如碘、铯等的放射物质送入大气层，周围环境的放射剂量高达允许指标的2万倍。1700多吨石墨燃烧，火灾现场温度高达2000摄氏度以上。爆炸致使299人受到大剂量核物质辐射，19人死亡，179人送医院治疗。 泄漏的放射性物质形成放射云，随风飘散到世界各地，遭受污染的包括乌克兰周边20多个国家及美国、加拿大等国。顿时，造成极大的社会恐慌。直到今日，该事件仍然影响着人们的生活，甚至是几代人的健康。 3、危机的无序性 主要表现在两个方面： 一方面，因为从未发生过，处理起来无章可循，是非程序化决策问题； 另一方面，随着环境中某些因素的变化而变化，无特定的发展方向。 4、影响的社会性 对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，其影响所涉及的主体具有社会性。 案例：天津“爱滋病扎针事件”