浙江省考面试：纪委扩权实行机构整合和垂直管理.docVIP

2015年金华公务员热点时评 纪委扩权实行机构整合和垂直管理 金华华图 近日，广西壮族自治区、山西省、福建省、山东省、重庆市等地的纪委进行了第二轮内设机构改革调整。此前，北京、内蒙古、江苏、河北等十多个省（区、市）纪委都已调整到位并开始运转。 据中央纪委副书记杨晓渡做客中央纪委监察部网站曾透露：今年内，各省、自治区和直辖市以及新疆生产建设兵团纪委要完成机构调整；明年、后年推进到地市及县一级纪检监察机关。 自从3月份中纪委机构第二轮调整后，地方纪委机构调整正在密集进行，地方纪委正尝试通过垂直化管理加紧对下级纪委的把关。与此同时，地方纪委书记在省委常委中的排名也在不断靠前。 反腐败研究学者、北京大学廉政中心主任李成言表示，目前纪委监督体系仍存在“上紧下松”的问题，即中央及省级纪委监督权威性较大，且具有相对超脱性，而越是到地方纪委，尤其是基层纪委，其监督权存在相对弱化的趋势，基层纪委的监督办案工作受限性要明显高于上级纪委。因此，为地方纪委强权势在必行。 机构整合 3月17日，中纪委官网公布了新一轮机构调整，整合了6个内设机构，新设了3个内设机构，重新组建了2个内设机构。 这是十八大以来，中纪委纪检监察室第二次“扩容”。机构改革后，中央纪委监察部设立的纪检监察室总数达到12个，新设的纪检监察干部监督室负责监督检查纪检监察系统干部遵纪守法情况。 据中纪委官网报道，此次首个完成机构改革的是北京市纪委。4月18日公布成立纪委干部监督室，当天下午就收到了举报信。截至日前，已有超过半数的地方纪委完成机构改革整合。 本轮地方纪委机构调整紧紧跟随中纪委第二轮调整的步伐。机构调整后，各省级纪委普遍增加了纪检监察室数量，增加了执纪监督人员编制数量，占总编制数量比例平均达到近60%。 根据各地公布的调整方案，江苏省纪委、监察厅纪检监察室由4个增加到8个，占17个内设机构的近一半，执纪监督一线工作人员占到总编制的64.5%；四川省纪委、监察厅纪检监察室由4个增加到9个，增加125%，具有执纪监督职能的单位15个，占内设机构总数的70%。 北京市昌平区一位纪委工作人员介绍，近年来纪检部门办案压力增加，需要更多人力，因此向一线监督执纪部门倾斜确实是大势所趋。 北京大学廉政研究中心负责人庄德水分析，纪检监察室的职能包括监督检查联系单位落实党风廉政建设主体责任、监督责任的情况；承办联系单位中管干部的违纪违法案件和其他比较重要复杂案件的初核、审查等。因此，增加纪检监察室是增添以监督办案为主责的最前线的反腐部门的力量。 除了增加一线力量，地方纪委还重新组建了一些部门。比如，重庆市、山东省、福建省等多个地方纪委都重新组建了2个内设机构：在干部管理室的基础上组建组织部；在宣传教育室的基础上组建宣传部。此前，中纪委的机构改革方案中，已组建了组织部和宣传部两个内设机构。 中纪委副书记吴玉良曾表示，成立组织部和宣传部是“推进反腐败体制机制创新的一个具体实践”。而新设纪检监察干部监督室，更是具有标志性意义，回答了“谁来监督监督者”的难题。 重庆市本着与中央纪委监察部机关内设机构上下基本对应的原则，市纪委将法规和申诉室更名为法规室，将案件管理室更名为案件监督管理室。 此外，中纪委将把125个议事协调机构清理至14个，把不该管的工作坚决交还给主责部门。地方亦效仿清理门户，比如重庆市纪委监察局对由市纪委监察局牵头或参与的91个市级议事协调机构进行了清理精简，取消或不再参与的有78个，保留13个，精简85.7%。山西省委发文要求开展“净化队伍”行动，对不适合做纪检监察工作的干部要坚决调离。年初至今，已经查处案件42件，处分46人。 中国纪检监察报消息显示，截至目前，省级纪委参与的议事协调机构总数由4619个精简到509个；省级纪委执纪监督部门数占机构总数平均为63%，执纪监督人员力量占编制总数平均为58%。 国家行政学院教授竹立家分析，在各省、自治区和直辖市推进的纪委机构调整将延续中纪委“增强办案力量，清理议事协调机构，明确职责分工，回归监督、问责、执纪的主业”等总体思路来进行。 探路垂直化管理 现行的纪检体制是双重领导，以同级党委为主。对于地方纪委而言，它的缺陷就是对同级党委监督很困难，特别是对同级党委一把手的监督。一些地方大案要案的彻底查办，多数需中纪委直接介入。 清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩介绍，过去查处的市县委“一把手”案件，几乎没有依靠同级纪委查出来的，充分说明了地方纪委在监督同级党委时的尴尬处境。 对于中国纪检监察系统查办腐败案件体制机制的现状，湖北省黄冈市纪委书记刘海军曾撰文指出：近年来少数地