丹麦、瑞典住宅产业化发展与住房政策考察报告.doc

丹麦、瑞典住宅产业化发展与住房政策考察报告编者按：今年9月，应丹麦哥本哈根市议员Mr. Jesper Schou Hansen 和瑞典斯德哥尔摩市有关方面的邀请，我局副局长率领相关处室人员共6人访问丹麦和瑞典，重点考察两国住宅产业化发展与住房政策情况，并据此撰写了内容翔实的考察报告。本刊特此刊登，以供借鉴。 ??? 本次考察重点是两国住宅产业化发展与住房政策情况。考察团访问期间，与丹麦哥本哈根市和瑞典斯德哥尔摩市的市议员、相关企业以及相关政府部门成员进行了广泛深入地交流，参观了哥本哈根市专门承接政府住房工程项目的库本公司，听取了议员、专家对相关住宅产业化发展以及住房保障政策的情况介绍。??? 一、住宅产业化发展情况??? 由于“二战”引起的房荒，欧洲在上世纪五、六十年代的住宅短缺问题十分突出，成为当时的严重社会问题。为此，欧洲各国采用工业化的装配方式，加快住宅建设的速度，形成了一批完整的标准化、系列化的建筑住宅体系。建筑的工业化不仅有效促进了居民居住问题的解决，也对这些国家60和70年代的经济腾飞起到了巨大的推动作用。80年代以后，住宅发展开始转向注重住宅质量性能和多样化发展。90年代后，住宅建设进入新阶段，即面向环境保护和可持续发展理念，大力推进住宅产业化的发展。丹麦、瑞典两国政府和相关机构从以下四个方面推动住宅产业化的发展：??? （一） 加大立法和标准规范体系的建立 ??? 瑞典政府根据欧盟相关立法的规定，结合本国国情，制定了一系列的法律，规范建筑市场行为，推动住宅产业化的发展。主要法律包括：《住宅标准法》（1967）；《建筑物技术质量法》；《规划和建造法案》（1987，2003年修订）；《关于CE标识的法案》（1992）；《建筑施工技术要求法案》（1994）。同时，还制定了相关的技术标准规范，进一步落实相关法律，满足建筑质量、性能和可持续性的要求。主要的标准规范包括：《建筑规范》（1993年，2002年修订）和《建筑施工技术要求条例》（1994年，1999年修订）、《设计规范》（1993年，1999年修订）、《环境标准》（1998）。其中都明确提出住宅和建筑要符合安全性、耐久性、适应性、预防性、经济性等九点性能要求。在《环境标准》中，对住户能源消耗有明确规定：如1978年为240度/平方米，1980年下降到153度/平方米，1987年~1994年进一步下降到113度/平方米。在丹麦，也有相应的法律体系和标准规范。为落实《京都议定书》的承诺，2005年丹麦计划出台一部综合性的建筑法规，明确提出进一步节能25%的目标。丹麦是世界上第一个将模数法制化的国家。1960年的《建筑法》规定，“所有建筑物均应采用1m为基本模数，3m为设计模数”，并制定了20多个必须采用的模数标准，包括尺寸、公差等。通过模数和模数协调，保证了不同厂家构件的通用性。国家规定，除自己居住的独立式住宅外，所有的住宅都必须按模数进行设计。 同时，丹麦以“产品目录设计”为中心，发展住宅通用体系，推行建筑工业化。当前，根据可持续发展的要求，丹麦重点促进建筑设计与工业化生产的进一步融合，使建筑师的技巧与工业化生产的部件、产品有机结合起来，提高住宅建筑的建设标准和水平。瑞典国家标准和建筑标准协会（SIS）出台了一整套完善的工业化建筑规格、标准。如“浴室设备配管”标准（l960）、“主体结构平面尺寸”和“楼梯”标准（1967）、“公寓式住宅竖向尺寸”及“隔断墙”标准（1968）、“窗扇、窗框”标准（1969）、“模数协调基本原则”(1970)、“厨房水槽”标准(1971)等。同时还根据《关于CE标识的法案》（1992），建立了建筑产品认证（CE 标识）制度。其中，从20世纪60年代起建筑部品的规格化逐步纳入瑞典工业化标准（SIS），使通用体系得到较快的发展。??? （二） 政府经济支持政策的实施??? 瑞典政府非常重视在住房建设领域进行可持续发展工作，对于在住宅建设和消费过程中，开展可再生能源的生产和使用、降低二氧化碳排放、降低建筑全寿命周期能耗以及减少环境污染和噪音等工作的，政府给予捐赠和补贴。在过去的5年中，政府为此共投入约8亿美元。一是直接补贴住宅建设项目。斯德哥尔摩市汉马贝住宅区项目中，瑞典政府投入约2亿克朗，占总投资的1/10，用于弥补处理市政设施中环境保护工作增加的成本。此外，中央政府还积极倡导各级地方政府、组织和企业为提高环境可持续性的项目进行投资或补贴。二是补贴开发建设企业。鼓励企业使用符合可持续发展目标的技术与产品。《住宅标准法》规定，使用国家标准和建筑标准协会标准的建筑材料和部品建造的住宅，可获得政府的优惠贷款。至2007年，政府将对采用光电太阳能技术的企业购置的设施设备给予70%的补贴。??? （三）推进以可持续发展为理念的住宅区