加大土地整理推进城乡统筹——以合肥市开展土地综合整治项目为例.pdfVIP

安徽农学通报 , Anhu i A griSciBu ll2009 , 15 ( 17) 1 加大土地整理 推进城乡统筹 ———以合肥市开展土地综合整治项目为例 卢 东 葵 (合肥市国土局土地复垦整理中心 ,安徽合肥 　23000 1) 摘 　要 : 以合肥市土地综合整治项 目为背景 ,阐述了土地整治项 目的基本做法 :整合政策和资金 ,统筹实施土地整理 大项 目, 以项 目为平台大规模推动土地流转 ,建设新农村引导农民集中居住 ,统一标准严格管理 。同时介绍了合肥市 土地综合整治项 目的显著成效 ,取得了良好的社会经济效益 。 关键词 :土地整理 ;城乡统筹 ;做法与成效 中图分类号 　F30 12　　　文献标识码 　A 　　　文章编号 　1007 - 773 1 (2009) 17 - 01 - 02 　　合肥市以土地整理为抓手 ,整合各部门支农资金 ,大 然薄弱 ,农民增收仍然缓慢 ,城乡差距仍在进一步扩大 。 力开展新农村建设 ,积极推进城乡统筹一体化发展 ,取得 为了统筹城乡 ,实现又好又快发展 ,破解保护耕地与 了初步成效 。 保障发展的突出矛盾 , 2007 年 ,合肥市委市政府进行了充 1　土地综合整治项 目的背景 分的调研 ,决定利用现有的 “增减挂 ”、“置换 ”和 “土地整 合肥市大建设的快速发展 ,要求提供大量的土地资源 理 ”政策 , 以土地整理 、宅基地整理和新农村建设为载体 , 来保障。近几年 ,合肥市每年建设需占用 17333 hm2 土 整合各级各类支农政策 、项 目和资金 ,城乡统筹、集中投 地 ,城市人均综合用地只有约 100 m2 ,城市建设用地稀缺 入 ,进行田、水 、路 、林 、村 、房的综合整治 。扩大土地整理 紧张 ,而每年国家建设用地指标只能满足不到 50% 的用 规模 ,促进土地的节约集约利用 ,优化城乡土地利用结构 地需求 ,保护资源与保障发展的矛盾非常突出,任务异常 和布局 ,破解 “双保 ”难题 。同时积极稳妥地推进农村集 艰巨。 体土地流转 ,引入社会资本实施农业产业化 ,促进农业结 合肥市有 57个乡镇 、1097个行政村 , 2 万多个 自然村 构调整 ,增加农民收入 ,建设好社会主义新农村 ,构建城乡 庄 ,农业人口 231万人 ,农村宅基地总面积 64 万 hm2 ,人 一体化发展新格局 。此举与之后召开的党的十七届三中 均 277m2 ,村庄零星散乱 , 占地面积大 ,利用不合理 ,土地 全会的决定相契合 ,在国土部批复合肥市作为集约节约用 资源浪费严重 。 地试点市后 ,此项工作作为集约节约用地五大建设模式之 与城镇化 、工业化快速发展相比,农村发展相对滞后 , 一 ,强力推进 。土地综合整治项目有效地扩大了对农村的 由于长期存在的城乡二元发展格局的惯性作用 ,城乡居民 投入 ,拉动了农村消费需求 ,适应了今年中央为应对金融 收入差距进一步拉大 。2005 - 2008 年 ,合肥市城乡收入 危机 , “保增长 、扩内需、调结构 、保民生 、保稳定 ”的要求 。 差由 6477元扩大为 10223元 ,净增 3746元 ,收入比维持在 2　土地综合整治项目的做法 2 9 ∶1 的较高比例上 , 如果算上城市居民医疗 、养老等方 2008年以来 ,合肥市在肥东白龙镇 、长丰造甲乡及肥 面的隐形收入 ,实际差距更大 。与城市快速发展相比,农 西官亭镇和严店乡 ,开展了 4 个土地综合整治项 目试点 , 业 、农村基础设施仍然落后 ,农民生产 、生活条件依旧差 。 以大项目为载体 ,统筹推进土地整理 、