加快推进我国能源结构调整和产业升级的意义与路径.pdf

财经政法资讯 2010 年第2 期 理论前沿 加快推进我国能源结构调整 和产业升级的意义与路径 ●朱书刚 ●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●● 新能源产业作为新一轮经济发展的先导产业和未来发展的支柱产业属于战略性新 兴产业。2009 年12 月闭幕的中央经济工作会议和哥本哈根联合国气候变化大会及今年 召开的“两会”都以倡导新能源及低碳经济为看点（温家宝总理在全国人大十一届三次会 议上所作的政府工作报告中提出 “大力开发低碳技术”，“努力建设以低碳排放为特征的 产业体系和消费模式”；九三学社提交的“关于推动我国低碳经济发展的提案”被列为全 国政协十一届三次会议“一号提案”）。加快推进我国能源结构调整和产业升级，是深入贯 彻落实科学发展观，转变经济发展方式，实现可持续发展的内在要求，也是我国积极应对 气候变化，发展低碳经济和建设“两型社会”的重要举措。 ●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●● 一直占主导地位。火电对煤炭的依存度很高， 一、加快推进我国能源结构调整和产业 每年全国生产的煤炭约有一半要用来供应火 升级的必要性与紧迫性 力发电，火电发电机组满负荷运转，必然会造 我国经济结构深层次矛盾之一就是能源 成煤炭总量供应的不足，引起煤炭价格的大 结构不合理。长期以来，中国的能源结构是以 幅上涨和煤电博弈矛盾激化，市场化了的电 煤炭为主。能源结构不合理牵动着经济社会 煤价格对应计划调节的电价不可能形成双赢 发展全局。矿难频发在一定的意义上乃是对 的解决方案。虽然我国水电资源丰富，水电开 过度依赖的煤炭的高能耗的经济增长方式的 发有了长足发展，但到秋冬季节来水偏枯，水 市场反映（能源需求膨胀导致煤炭供应偏紧， 力发电量出现大幅度下滑，又不得不更多的 煤矿超能力生产和管理混乱由此引发矿难）。 依赖火电。只有调整能源结构、减少火力发电 优化能源结构，积极开发利用新能源才是遏 份额、减小对煤炭的依赖才是解决煤电矛盾 制煤矿重特大事故频发的治本之策。而煤电 的根本出路。 之争久拖不决，煤电矛盾愈演愈烈，煤电联动 以煤炭为主的能源结构还有下列两大难 无法顺利实施，固然有煤价市场决定、电价政 题：一是作为一次能源，煤炭早晚会枯竭，能 府管制等体制方面的问题，但最根本的原因 源供应过度依赖煤炭必然会影响我国的能源 还是对煤电（火电）的过度依赖。在我国，火电 安全。二是煤炭大量开采和消耗带来了环境 3 理论前沿 财经政法资讯 2010 年第2 期 压力。以煤为主的传统能源是温室气体的主 国的能源安全，实现我国政府自主确定的减 要来源之一。中国高二氧化碳排放的核心问 排目标，向世人展现一个负责任国家的风范， 题就是能源结构中煤炭比例太高。在应对国 调整能源结构，加快推进新能源产业发展刻 际金融危机的过程中，一些发达国家推行“绿 不容缓。 色新政”，倡导“低碳能源”、“低碳经济”，刺激 二、加快推进我国能源结构调整和产业 新能源产业发展，以缓解危机，增加就业，并 升级的思路与措施 抢占环境外交的制高点。美国众议院的通过 《美国清洁能源安全法案》规定美国有权对进 推进我国能源产业升级的总体思路是按 口的高耗能产品征收特别的二氧化碳排放关 照“立足国内，面向世界，创新技术，壮大产 税，也就是我们说的所谓“碳关税”。西方国家