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交通行政执法的基本要求 ——合法合理的规范化 一、交通行政执法的理念要规范 （一）道路运输执法的理念要规范 1、权利与义务的理念 首先是义务，其次是权利 是权利也是义务 2、运管执法和信誉考核、经济手段关系的理念 执法不是万能的 3、管的好与管的多关系的理念 人的评价 事的评价 4、保障经营者的合法利益与保障赢利关系的理念 公共政府提供公共服务 （二）路政执法的理念要规范 1、原有路政执法理念的问题 保护国家财产 公路必须是国家财产 国家财产为什么一定用执法手段保护? 控制区的管理理念 拆迁费用 治理超限的理念 保障盈利 2、新的路政执法理念 公共安全： 公共产品： 公平竞争秩序 目的：维护用路人的合法权益 原理： 公路管理机构性质：公权力机构 公路的性质：公益性基础设施 二、交通行政执法的范围要规范 （一）行政执法范围的一般原理 基本结论： 一般法律上法理的范围：民事纠纷及民事责任的追究不属于执法的范围。 --违反的实体法性质 --判断争议法律关系 疑难: 行政违法与民事违法竞合 （二）交通行业行政执法范围规范的特殊问题 1、道路运输执法的范围 (1)道路客运和城市公交的区别 (2)经营性运输的标准 营业性运输废除 2、公路执法的范围 （1）公路 一是公路和城市道路的区别 二是已经建成的公路没有争议，但在建路有争议？ 答案：《路政管理规定》第5条已经回答。 新问题：验收方法是什么？ ——公路建设的手续是否完备 ——公路路面 ——公路用地范围内是否有非公路标志 ——公路建筑控制区内是否有构筑物、建筑物以及埋设的管线、光缆、设施：分两种情况处理。 ——公路标志标线的验收 （2）公路用地 一是公路用地范围 不少于1米 二是土地权属：民事权利和行政权利的关系 土地权属主体? 公示:书面公示;法律公示 三是权利与义务 许可2项 违法行为查处权 （3）公路附属设施 一是范围 二是疑难问题的解决 路树保护依据问题 民事赔偿的依据问题 （4）公路建筑控制区 一是界限 二是土地民事权属与行政管理权属关系： 使用权的限制权： 法理：相邻关系 关于空域和底下的管理问题？ 《公路保护条例》起草中 三是权利和义务 许可 违法行为查处权 关于公路建筑控制区标桩、界桩设置问题 （5）公路安全保护区 一是要有概念 二是如何执行？ 有影响如何操作？ 挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，爆破作业 判断“一定距离”的方法是鉴定 （6）公路规划控制区 一是有概念 二是如何执行？ ……检查、制止 ……未经批准在公路上增设平面交叉道口 2、关于公路赔偿问题的处理 用行政执法手段促进民事责任的解决,但不是替代 （三）交通特别注意的问题 1、行政执法对待民事责任的问题 公法、私法 行政执法和民事逐步分离趋势 2、路政执法对民事赔偿的态度 用行政执法手段促进民事责任的解决，但不是用行政执法手段替代民事责任的解决。 原理：违法行为的竞合 3、道路运输行政违法和民事违法竞合的处理。处理方法：一是行政处罚；二是民事调解。分别两种程序进行处理。 4、分清民事和行政的意义对我们工作的指导意义重大 国家赔偿与民事赔偿 赔偿标准不同 归责原则 ：过错原则、危险来源规则 公平（帝王）、严格责任 前置条件 不作为 申请在先 建章立制 三、交通行政执法的行为种类要规范 （一）行政行为与民事行为的界定方法规范 1、行政行为的判断标准 形式要件：主体资格 实质要件：惟一性、内容 2、对交通体制的影响 3、关于标志问题 （二）交通行政执法的行为种类规范 1、行政处罚 道路运输的特殊问题 公路的特殊问题 镜像一致原则 2、许可（授益） 许可是执法行为 3、强制措施 4、行政合同 合同内容:法律没有规定但需要行政管理;法律虽然有规定但不好操作。 5、、行政处理 6、行政确认 7、行政征用 8、行政调解 分清种类对综合执法的指导意义 征稽的滞纳金是否处罚 行政处罚和行政强制的区别 --目的不同：惩罚性；制止和对保障行政处罚的顺利进行。 --适用范围不同:对人；对物 --效力不同：改变物权、证件效力； --实体法依据：《行政处罚法》和《行政强制法》 ——程序要求不同： 四、交通行政执法的主体要规范 （一）交通行政执法的执法机构资格规范 1、交通主管部门： 建设市场、建设质量监督、建设安全生产监督执法。 出租汽车经营和城市公交的执法主体资格 2、质量监督机构：受委托执法 3、道路运输 4、公路 授权与委托 交通工程建设执法主体 水上交通执法主体 道路运输执法主体 路政 征收稽查 关于船舶检验、通行费收取的性质问题 综合执法问题 （二）交通行政执法的执法人员资格规范 “持证上岗” 是法定要求。 关于征费人员的安置问题(国务院国办发[2009]9号文件) 关于协查员或者协管员问题 化