进一步深化行政管理体制改革面临的冲突与挑战_仲崇东.pdfVIP

机构与编制 进一步深化行政管理体制改革面临的冲突与挑战 仲 崇 东 　　一 、面对强大的改革压力和并不宽松的外部环 训 、行政管理体制改革的方向和主要内容以及如何评 境 ,如何规划和推进改革 价改革是否取得了成效等 ,还需要进一步形成共识 。 十六大以来 ,党中央国务院非常重视行政管理体 第二 ,加强行政管理体制改革的战略研究 ,通盘 制改革 ,党的十六大和党的十六届三中、四中、五中、 规划改革 。这是由当前行政管理体制改革的特点及 六中全会都明确提出了推进行政管理体制改革的重 其所肩负的历史任务所决定的。改革既要解决当前 大任务 。《十一五规划建议 》更是把加快推进行政管 迫切需要解决的矛盾与问题 ,为贯彻落实科学发展观 理体制改革作为全面深化改革和提高对外开放水平 提供体制机制保障;又要为今后的改革 ,为建立中国 的关键 。行政管理体制改革责任重大 ,要通过进一步 特色社会主义行政管理体制打基础 、创造条件 ,为全 深化改革 ,消除影响科学发展观的贯彻落实 、制约经 面建设小康社会 ,加快推进社会主义现代化的全局服 济社会协调发展的体制机制障碍 。这是一项繁重而 好务 ;既有近期任务 ,又有长远 目标 ,既有需要重点解 艰巨的任务 。 决的问题 ,还有宏观的规划和设计 。这就要求必须加 除改革面临的强大压力外 ,改革面临的外部环境 强对改革的战略研究 , 总结经验 、把握重点、立足当 也不宽松 。当前 ,社会各方面对加快推进行政管理体 前 、着眼长远 ,对如何进一步推进改革进行通盘考虑 , 制改革的呼声非常强烈 ,但不同方面对改革的需求不 尤其要关注各项改革措施的成熟条件和出台的时机 。 尽一致 。有的希望得到更大的自主权 ,主张政府管得 第三 , 明确改革的有限目标 ,合理安排 、有序满足 越少越好 ;有的则主张把政府改造成市场经济的 “守 各方面的需求 。任何一项改革都要受到现实可行性 夜人 ”;有的提出的改革方案往往局限于理念与理念 的制约 ,行政管理体制改革也不例外 。当前和今后一 的推导 ;有的囿于部门利益 ,对改革难以保持一种客 段时间 ,改革所能达成的目标是有限的 ,不能指望通 观公允的态度 。综合不同方面对改革的意见 ,有两个 过一次改革解决所有的问题 ,满足所有的需求 。政府 方面的倾向需要我们特别予以关注 :一是把经济社会 改革会更多地向满足老百姓的需求方面倾斜 ,但限于 发展过程中必然出现的一些问题都归结为行政管理 政府财力以及方方面面条件的制约 ,也不可能在短期 体制问题 ,都归结为政府改革的不到位 ;二是对于一 内使老百姓关注的所有问题都得到解决 。这就需要 些需要在改革不同阶段解决的问题 ,寄希望于在一个 把握好处理问题的原则 ,合理安排 、有序满足各方面 时期 、通过一次改革来解决 。 的需求 。尤其是对于改革动作不大 、难度不高 ,但又 在强大的改革压力和并不宽松的改革环境下 ,理 确实能够给企业 、基层和社会公众带来实惠的一些领 性地对待改革 ,准确地分析改革的时机 、所具备的条 域的改革 ,要优先考虑 。 件以及通过改革能够解决的问题 ,科学合理地引领 、 二 、面对改革与发展的双重任务与双重制约 ,政 掌控改革就显得尤为重要 。有三个方面应把握好 : 府如何有效地发挥作用 第一 ,尽可能谋求对一些关键问题的共识 。对于