庐江县土地整理工作的主要经验与做法.docVIP

庐江县土地开发复垦整理工作 主要经验做法与成效 开展土地开发复垦整理是庐江县委、政府根据全县经济社会发展现状，为贯彻落实《基本农田保护条例》，保证粮食生产安全，提高农业综合生产能力，保障经济社会发展对用地的需求，促进可持续发展而在全县推出的一项重要举措。庐江县作为农业发展大县，近年来在土地开发复垦整理工作中，抢抓机遇，创新机制，加强保障，明确任务，狠抓落实，形成合力，全面推进，做活文章，取得了良好的效果，实现了农民、项目镇、县政府三方共赢，为县域经济社会发展提供了强有力的保障，走出了一条通过政府投入来推进土地开发复垦整理工作的特色之路。 一、庐江县土地开发复垦整理工作基本情况 庐江县位于安徽省合肥市南部，地处江淮丘陵地带，西部、南部和中部山丘广布，东部、北部为平原圩区。北接省会合肥，东临中国五大淡水湖之一巢湖，南近“黄金水道”长江。境内河流，属长江水系。且处于沿江开发开放经济区和国家级产业转移示范区——皖江城市带。　庐江有“鱼米之乡”的美誉，是中国商品粮油基地县和粮油生产百强县。全县辖17个镇237个行政村，人口120万。全县总面积2348平方公里，根据全县土地开发复垦整理后备资源调查发现，全县符合集中连片1000亩以上开发复垦整理条件的后备土地整理资源有28万亩（包括低丘缓坡），是一个获取折抵指标、筹集建设资金的“大宝库”。近年来，庐江县把土地开发复垦整理作为统筹城乡经济社会发展的主要载体、破解用地瓶颈的有效途径来抓，积极制定政策，采取措施，加大投入，大力开展土地开发复垦整理工作。 庐江县从2002年开展土地开发复垦整理以来，县土地整理中心共申报用于占补平衡的土地开发整理复垦项目318个，项目实施后，省厅累计确认新增耕地1912.3655公顷（28685.4825亩）。2007年首次实施省部级投资土地整理项目以来，庐江县共取得项目6个，其中：5个已实施项目，1个拟实施项目。5个已实施项目建设总规模为2609公顷（39139亩），项目建成后可新增耕地225.16公顷（3377.4亩），其中：乐桥项目866.4亩、同大项目1311.3亩、柯坦项目92.7亩、盛桥项目625.2亩、郭河项目481.8亩。1个拟实施项目建设规模1133.33公顷（17000亩），项目建成后可新增耕地约40公顷（600亩）。 二、土地开发复垦整理工作主要经验与做法 （一）高位推动形成共识。庐江县大规模地开展土地整理在庐江县的历史上是前所未有的。项目启动之初，面临着资金投入大、建设战线长、涉及部门多、政策处理难等诸多困难。县委、政府主要负责人高度重视。县政府专门成立了以县长为组长、分管副县长为副组长、各相关部门主要负责人为成员的项目领导组，制定项目领导组各项制度，对项目建设安排相关部门出台了一系列指导性文件，及时解决项目在实施过程出现的各种情况，从制度上给予保证。县委、政府领导经常亲临项目现场，召开工程实施调度会，统一各部门思想，行成共识，解决施工难点和群众关心的焦点问题。分管副县长亲自调度各相关部门，解决项目在实施过程中的具体问题。 （二）制度约束促进保障。县政府专门出台了《庐江县土地开发整理复垦工作实施办法》，明确规定镇政府为土地开发整理的项目业主，负责具体的政策处理和工程管理工作；国土局负责项目的立项、报批、设计和验收；招标办负责工程招投标；财政局负责资金拨付和投资审价。积极探索建立和创新土地整理各项制度，县国土局制订了《庐江县土地开发整理复垦项目暨标准农田建设工程质量验收标准》、县财政局制定了《庐江县土地开发整理复垦项目资金管理办法》等制度。在制度的建立和创新上充分体现以人为本、适度超前，维护群众利益，争取群众对土地整理工作的支持。为加快前期准备过程，每个项目都确定项目所在镇是项目实施主体、成立一个工作班子、制定一套工作机制、落实一笔工作经费，规定责任领导每周必须到项目工地检查一次，发现问题就地解决，做到矛盾不过夜。多方筹集建设资金，全部用于土地开发整理。此外，还专门抽调人员组成工作指导组，深入到乡镇部门讲解相关的法规政策和程序步骤，提高项目建设管理水平。 （三）规范操作强化管理。县国土局专门编制了《操作规程》，对项目建设管理的各个环节进行了严格规范。在规划设计上，规定每个项目都必需经可行性论证和市国土资源局批准立项，方案交由中介机构设计。在政策处理时，坚持教育感化和利益诱导并举，充分利用一些建成区产生良好效益的实例来引导农民统一思想，整理区内的青苗补偿全部参照现行土地征收标准，整理后的地块鼓励承包给种养大户经营，这样一方面壮大了村级集体经济，另一方面又增加了农民的收入。在工程发包时，每个项目都交由县招投标办统一组织，委托代理机构负责具体实施，并邀请纪委监察部门全程监督。在项目施工中，除了常规的项目监理，还邀请当地1至2名威望较高的村民担任质量协