构建现代责任政府.doc

构建现代责任政府 - --历史与现实的必然选择 【摘 要】：新型政府 责任政府 执政能力 实现途径 摘要: 随着国内外形势的发展,构建新型政府已成为我国各级政府的历史性任务。现代新型政府,即现代责任政府,具有民主政府、法治政府、服务政府等特征。构建现代责任政府是我国行政改革的最终目标,而提高执政能力是实现这一目标的根本途径。 关键词: 新型政府; 责任政府; 执政能力; 实现途径 随着世界经济全球化、政治民主化和社会信息化的进一步发展,各国政府纷纷进行政治体制改革、创新政府管理模式的探索。1979年,英国首相撒切尔夫人上台伊始,便进行了一系列政治体制,推行“续阶计划”“、公民宪章”和“服务品质竞赛”[1]。此后,西方许多国家效防英国,开始了各具特色的“政府再造”运动。如美国克林顿政府改革;新西兰20世纪80年代中期的政府模式改革[2]。勿容置疑,重塑政府的全球浪潮必将深刻地影响着中国的改革开放事业;同时,我国的现代化建设事业又进入了全面建设和谐社会的新阶段。为了在新的历史条件下,迎接挑战,抓住机遇,完成历史任务,我国政府必须积极革新,构建适应时代需要的有中国特色的现代新型政府,即现代责任政府。 一、现代责任政府及其涵义 (一)责任政府。 关于责任政府的内涵,在不同的历史时期不同的国家,有着不同的理解和认识。Black’s Law Dictionary对“责任政府”的解释是:“这个术语通常用来指这样的政府体制,在这种政府体制里,政府必须对其公共政策和国家行为负责。当社会对其投不信任票或他们提出重要政策遭到失败,表明其大致方针不能令人满意时,他们必须辞职”[3]。中国学术界对责任政府这一概念有自己的观点。张成福教授认为,责任政府既是现代民主政治的一种基本理念,又是一种对政府公共行政进行控制的制度安排。作为民主政治时代的一种基本价值理念,它要求政府必须回应社会和民众的基本要求并采取积极行动加以满足;政府必须积极地履行其社会义务和职责;必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任;必须接受来自内部的和外部的控制以保证责任的实现。作为一种制度安排,责任政府意味着保证政府责任实现的责任控制机制,包括内部的政府责任机制或形式和外部的政府责任机制或形式[4](p118)。还有学者如孙彩虹把“责任政府”理解为“是对现代政府的一种定性或政府行为所要达到的一种负责任的理想状态,是国家行政机关负责行使权力,向国家立法机关和执政负责的同时,积极回应并满足公民的各种诉求,真正实现为人民服务的根本宗旨,并在包含着对不负责任的各种行为制裁和控制的一套机制”[5]。 当前,我们进行的责任政府建设,不仅要求确立政府责任理念,而且要求建立与完善政府责任制度;不仅要被动地承担消极责任,而且要开拓进取地担负起积极义务;不仅要对本国人民和社会负责,而且要对世界人民和国际社会负责;不仅负有当代的使命和责任,而且还负有历史和未来的使命和责任。建设责任政府应从我国社会主义建设的国情出发,构建有中国特色的现代责任政府。所谓现代责任政府,就是负有时代责任感、国家和民族责任感、群众和社会责任感的,能够科学行政、民主行政、依法行政,具有勤政廉洁、务实高效、公正透明、持续创新、服务全民和社会等特点的、勇于承担责任且职权有限的现代政府。 (二)现代责任政府的涵义。 ⒈现代责任政府是负有时代责任感的政府。当今世界正处于和平发展的新时代,各国政府一方面致力于发展经济,建设更加美好的社会;另一方面,积极进行自身体制的改革和创新。适应时代的需要,迎接时代的挑战,充分利用时代赋予的机遇,推动时代进步,不辱时代使命,是现代责任政府的基本涵义之一。比如,在1998年的亚洲金融危机中,中国政府作出人民币不贬值的承诺,对世界经济发展作出了巨大的奉献,表现了责任大国的形象。再如,中国政府积极加入多项国际公约,也充分表明了我国政府承担时代责任的决心。 ⒉现代责任政府是负有国家和民族责任感的政府。坚持国家利益和民族利益至上的原则是现代责任政府的要求之一,也是现在各国政府的一贯做法。现代政府在国际交往中,要有国家和民族责任感,国家和民族自豪感,国家和民族自信心,做到不卑不亢。坚持国家和民族尊严,凡事以国家和民族利益为重,不能因为眼前利益和局部利益,做出有损于国格、人格的事,有损于国家利益和民族利益的事。为了参与世界经济,中国政府与世界贸易组织进行了长达十六年的谈判,终于以发展中国家的身份加入了WTO,成功地维护了国家和民族和利益,把加入WTO给民族产业的冲击降到了最低。又如,目前,中国政府面对世界某些发达国家要求人民币升值的压力,不屈不挠,采取征收出口关税的办法予以积极回应。另外,在“朝核问题”和联合国机构改革、国际反恐斗争等重大国际事务中,中国政府坚持灵活性与原则性相结合的原则,表现了现代责任政府的形象。