浅谈水利工程维修养护的管理.doc

浅谈水利工程维修养护管理体系的建立 摘要：水利工程维修养护是水管体制改革中十分重要的内容之一。本文对改革过程中水利工程维修养护的管理工作进行了扼要论述，指出了构建合理可行的水利工程维修养护管理体系的重要性，分析了工程维修养护管理中需要着重把握的关键环节，为进一步推进水利工程维修养护的规范化管理提出拙见。 主题词：水利工程 维修养护 管理体系 体制改革 2002年9月17日，国务院办公厅转发了国务院《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发〔2002〕45号），这是新水法颁布以后，我国水利史上的又一件大事，是水利工程管理上的一个重要里程碑，改革的核心是“管养分离”；之后，水利部、财政部共同制定了《水利工程管理单位定岗标准（试点）》和《水利工程维修养护定额标准（试点）》，并于2004年7月29日以《关于印发〈水利工程管理单位定岗标准（试点）〉和〈水利工程维修养护定额标准（试点）〉的通知》（水办〔2004〕307号）文件予以下发；2004年12月21日，水利部下达了《关于印发水利部直属水利工程管理体制改革试点方案的通知》（水经调〔2004〕633号），确定我局独流减河防潮闸管理处、海河防潮闸管理处和屈家店枢纽管理处为水管体制改革试点单位，试点期为2004年9月——2005年12月。 2005年1月，我局水管体制改革试点工作正式启动，水利工程维修养护全面推开，截至2005年年底，我局三个试点单位水利工程维修养护全部完成，并顺利通过了水利部海河水利委员会组织的阶段验收。 水利工程维修养护是水管体制改革中十分重要的内容之一，该项工作的完成好坏关系着改革的兴衰成败。在改革试点工作进行过程中，我局工程管理部门大胆革新观念、创新思维方式、坚持从实际出发，建立了一套具备全面性、规范性、可操作性等特点的水利工程维修养护体系，有效地保障了维修养护的顺利进行，为水利工程的可持续发挥效益奠定了坚实的基础。 一、水利工程维修养护管理体系的构建 （一）加强学习，深入把握水利工程维修养护的内涵 水利工程维修养护不同于以往的岁修项目，它是为了保障水利工程的可持续健康发展、将工程管理工作推向日常化、程序化、标准化的重要途径。实施水利工程维修养护，就是要从思路上将被动管理转移到主动管理，从模式上将粗放型管理转移到细节化管理，以便从根本上扭转“重建轻管”这个危害水利工程设施长远发展的思想根源。 建立水利工程维修养护管理体系，是科学规划工程维修养护工作开展的必要要求，是规范该项工作合法、合理进行的必要条件，是保障人与工作和谐发展的必由之路。 （二）搞好规章制度建设，为水利工程维修养护保驾护航 “无规矩则难以成方圆”。“管养分离”是一个新生事物，需要有相关配套的措施来予以呵护，保证其正常推进而不流于形式以致最终失败，而构建水利工程维修养护管理体系，需要用严格、合理、符合客观规律的一系列规章制度来予以支撑，这样才能保证工程维修养护的各个方面顺利进行。 为加强和规范水利工程维修养护的管理，确保水利工程的正常维修养护质量和工程的安全运行，保证水利工程维修养护经费使用合理并充分发挥效益，根据国家及水利部、海委有关规定，结合我局具体情况，我们先后制定了《海河下游管理局水利工程维修养护管理办法（试行）》、《海河下游管理局水利工程维修养护标准（试行）》、《海河下游管理局水利工程管理体制改革试点经费管理规定》、《海河下游管理局水利工程管理体制改革试点工作责任及责任追究制度》、《海河下游管理局水利工程维修养护合同管理暂行办法》等，编制了《海河下游管理局工程维修养护管理流程图》。 为进一步落实水利工程维修养护工作的各项责任，我局工程主管部门代表局与三个试点单位分别签定了工程维修养护管理责任书，明确了各项责任。同时，我局有关部门在工程维修养护项目实施过程中，从合同的审核签订、项目的建设实施、资料的整理及项目验收等各个环节进行认真地监督、检查和指导。 二、水利工程维修养护管理体系的实施效果 （一）水利工程维修养护的施工质量得到有效保障 为做好工程维修养护项目的管理工作，各试点单位成立了工程维修养护项目领导小组，由主管处领导担任项目组长，负责全面工作，工程管理科负责工程的技术管理、质量管理、安全管理等工作，财务经济科负责项目资金的财务监督管理工作。 各试点单位在维修养护工程施工前，均对工程维修养护施工企业的资质、施工报价及施工组织设计进行仔细审核，优选施工单位。与施工单位签订维修养护合同后，同时与施工单位签订了工程项目廉政责任书和安全生产责任书，并报局监察处备案。 所有项目的施工质量合格与否，均严格按照《海河下游管理局水利工程维修养护标准（试行）》来确定。在工程施工过程中，工程技术人员对每道工序进行仔细检查，确保工程质量合格后方可进行下一工序施工；每项维修养护工程完工后，工程技术人员及时组织单